原標(biāo)題：規(guī)范建筑市場秩序 助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

12月24日，安徽省第十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過了修訂后的《安徽省建筑市場管理條例》，自2021年3月1日起施行?，F(xiàn)將條例修訂的有關(guān)情況介紹如下：

一、條例修訂的背景

建筑業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，2019年安徽省建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值8503億元，貢獻(xiàn)稅收338.13億元，占全省稅收總額7.8%，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善做出了積極貢獻(xiàn)。1995年，安徽省人大常委會制定了《安徽省建筑市場管理條例》（以下簡稱《省條例》），其后分別于2002年、2004年、2010年進(jìn)行過3次修改，對繁榮我省建筑市場發(fā)展，規(guī)范安徽省建筑市場秩序，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建筑市場參與主體的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。條例實施十多年來，建筑市場法制環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境都發(fā)生了不小的變化?！吨腥A人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等上位法相繼修改，我省立法需要與國家法律、行政法規(guī)相統(tǒng)一。近年來建筑市場發(fā)展迅速，出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了一批新問題，提出了一眾新需求。首先，無論是民法典的頒布還是放管服改革的深入，都傳達(dá)出一個信號——尊重民事主體在市場經(jīng)濟中的作用；其次，在建筑市場交易日趨活躍的同時，圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等問題亟待解決；此外，掃黑除惡專項斗爭要求建立和完善建筑市場監(jiān)管長效機制。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要、維護(hù)法制統(tǒng)一，安徽省人大常委會對條例進(jìn)行了本次修訂。                                                                                   

二、條例修訂的過程

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)2020年立法計劃向省政府報送了條例（修訂草案）送審稿。6月24日，安徽省政府第105次常務(wù)會議討論通過了條例（修訂草案），并提請省人大常委會審議。7月30日，安徽省十三屆人大常委會第二十次會議對條例（修訂草案）進(jìn)行了一審。會后，法制工作委員會通過安徽人大網(wǎng)征求社會各界意見，書面征求省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市及省直管縣人大常委會以及基層立法聯(lián)系點意見，赴基層開展立法調(diào)研和實地考察，集思廣益，提高條例的科學(xué)性、針對性和可操作性。2020年12月24日，安徽省十三屆人大常委會第二十三次會議通過了修訂后的條例。

三、條例修訂的內(nèi)容

（一）完善建筑市場行政管理體制

貫徹國家機構(gòu)改革要求，將“建設(shè)行政主管部門”調(diào)整為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”，負(fù)責(zé)行政區(qū)域建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。同時，根據(jù)國家機構(gòu)改革后的職能劃分，明確發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理、城市管理、經(jīng)濟和信息化等部門根據(jù)各自職責(zé)，相互配合，共同做好建筑市場監(jiān)督管理工作。為了落實正在進(jìn)行中的中共中央、國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革意見，刪去條例中關(guān)于由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施的規(guī)定。

（二）貫徹民法典精神，保障法制統(tǒng)一

《中華人民共和國民法典》作為我國法治建設(shè)的里程碑，不僅僅是人們社會生活的百科全書，更是地方性法規(guī)的重要依據(jù)。建筑市場管理活動中涉及到民事主體的一系列行為、活動，隨著《民法典》的出臺，必然要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，符合法制統(tǒng)一的要求。為此，《條例》一是根據(jù)《民法典》的規(guī)定調(diào)整了立法原則，加入了公平、誠信、節(jié)約資源等原則；二是綜合《民法典》合同編中關(guān)于建設(shè)工程合同的專門規(guī)定和《建筑法》中的相關(guān)規(guī)定對建筑工程發(fā)包、分包中的各種情形予以明確；三是刪除其中可以通過合同進(jìn)行約定的事項，如辦理工程決算手續(xù)的時間，充分尊重民事主體的自主性、能動性，激發(fā)建筑市場的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接

落實省委要求，配合掃黑除惡專項斗爭，為建筑市場健康、有序、高效發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。根據(jù)建筑市場活動特征和實際情況，要求相關(guān)部門與公安機關(guān)建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，針對建筑市場中可能涉及犯罪的典型問題，如強攬工程、串通投標(biāo)、強買強賣等，打通監(jiān)管部門和公安部門之間的關(guān)隘、暢通線索移交渠道，提高案件辦理速度，建設(shè)平安安徽、放心家園。

（四）加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

建筑業(yè)作為傳統(tǒng)性支柱行業(yè)，需要在新時代謀求新的發(fā)展、煥發(fā)新的生機、實現(xiàn)新的增長點，科技的助力必不可少。《中華人民共和國建筑法》中明確要求扶持建筑業(yè)，《條例》作為地方性法規(guī)，依據(jù)上位法，找準(zhǔn)切入點，結(jié)合地方實際進(jìn)行細(xì)化，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為最終目標(biāo)，以支持新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和現(xiàn)代管理方法的開發(fā)和使用為手段，以上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保障，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度，實現(xiàn)我省建筑產(chǎn)業(yè)在新時期的轉(zhuǎn)型、發(fā)展。

（五）落實國家“放管服”改革要求

針對國家和我省在工程建設(shè)領(lǐng)域展開的“放管服”改革有關(guān)要求，對《條例》進(jìn)行系統(tǒng)的清理，一是落實“先照后證”改革，以工商登記取得營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)，調(diào)整建筑經(jīng)營許可為后置審批；二是取消中央部署駐皖、外省勘察、設(shè)計、施工企業(yè)等向省人民政府建設(shè)行政主管部門備案的要求，打破區(qū)域壁壘，建立統(tǒng)一、開放、富有活力的建筑市場。

（六）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)秩序

針對建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的串標(biāo)圍標(biāo)、最低價中標(biāo)等制約建筑市場有序發(fā)展的亂象，理性分析，加強分類、分情況管理。一方面從招標(biāo)人、投標(biāo)人不同角度出發(fā)，理順建設(shè)工程承包和招投標(biāo)關(guān)系，禁止以不合理條件、歧視待遇、相互串通、低價競標(biāo)等手段影響正常的招投標(biāo)程序，杜絕因招投標(biāo)埋下的各類隱患。另一方面，從客觀情況出發(fā)，為評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)異常報價的情況，作出程序性指引，在兼顧市場效率的同時保障公平。通過招投標(biāo)的規(guī)范管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場健康高效、有序發(fā)展。

（七）禁止轉(zhuǎn)包，保障建設(shè)工程質(zhì)量

建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、分工細(xì)、影響廣等特點，在建設(shè)工程承包單位選擇時，需要考慮資質(zhì)資格、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、人力資源等多重因素，而實踐中建設(shè)工程承包單位中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包的情況卻時有發(fā)生，直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。禁止承包單位將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，有利于防止建設(shè)單位利用優(yōu)勢地位中標(biāo)，但不自行完成施工任務(wù)的情況發(fā)生，為建設(shè)工程的質(zhì)量和安全提供保障，維護(hù)建筑市場秩序。

（八）明確可以不辦理施工許可證的建筑工程

實踐中，建設(shè)工程的規(guī)模存在差異，除了常見的房地產(chǎn)開發(fā)項目外，還存在自建房等其他類型的建設(shè)工程。這類工程具有金額少、規(guī)模小、影響范圍有限等特點，施工許可證的辦理作為前置性審查，對于這類建設(shè)工程的保障作用有限。簡化小型工程的報批手續(xù)，有利于減少其建設(shè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此條例對此作出規(guī)定，一方面，明確工程投資額在三十萬元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程可以不申請辦理施工許可證；另一方面，重申對依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可證的建設(shè)工程，未取得施工許可證不得開工建設(shè)，寬嚴(yán)相濟，高效監(jiān)管。