原標題：規(guī)范輔警管理工作的重要法治保障

2020年12月24日，安徽省第十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過了《安徽省公安機關警務輔助人員管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。這是安徽省貫徹落實習近平總書記關于加強輔警管理工作重要指示精神的重要舉措，也是我省輔警管理工作法治化進程中的一件大事。現(xiàn)將《條例》有關情況簡要介紹如下：

一、制定《條例》的必要性

一是落實中央決策的重要舉措。2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上強調，要健全警務輔助人員管理制度，管好用好這支隊伍。中央有關文件明確要求，加強地方立法，規(guī)范輔警管理，細化輔警崗位職責、權利義務、職業(yè)保障等規(guī)定。2016年3月，國務院辦公廳印發(fā)了關于規(guī)范公安機關輔警管理工作的相關文件。制定《條例》，是深入貫徹習近平總書記關于加強新時代公安工作的重要指示特別是關于加強輔警管理工作重要指示精神的重要舉措，是深入貫徹全國公安工作會議精神，堅持輔警管理工作規(guī)范化、制度化、法治化的重要舉措。

二是規(guī)范輔警管理的現(xiàn)實需要。在安徽省委、省政府的高度重視下，各地黨委、政府積極推動解決警力不足的矛盾，目前全省公安機關招聘輔警已達7萬余人。廣大輔警在協(xié)助公安機關維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理、服務人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用。但當前輔警法律地位不明、職責權限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題日益突出，甚至出現(xiàn)輔警濫用職權、違法犯罪等問題，損害了公安機關的形象，影響了黨和政府的公信力，有必要制定《條例》，依法規(guī)范輔警管理。

三是提升輔警管理制度效力的客觀要求。2016年11月，安徽省政府辦公廳印發(fā)安徽省公安機關警務輔助人員管理辦法；2017年1月，安徽省公安廳、省委編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門印發(fā)關于加強和規(guī)范全省公安機關輔警管理工作的通知；各市、縣也陸續(xù)出臺實施細則，制度體系初步建立。但效力層級較低，缺乏必要的法治保障，有必要制定《條例》，為規(guī)范輔警管理提供法規(guī)依據(jù)。

二、《條例》制定過程

安徽省人大常委會將制定《條例》列入2020年立法計劃。省公安廳高度重視，在深入基層調研、廣泛征求意見基礎上，起草了《條例（草案送審稿）》；省司法廳會同省公安廳對《條例（草案送審稿）》進行研究，進一步征求意見，反復認真修改，形成《條例（草案）》。2020年8月27日，省政府第110次常務會議討論通過了《條例（草案）》，并依照法定程序提請省人大常委會審議。

2020年11月中旬，安徽省十三屆人大常委會第二十二次會議對《條例（草案）》進行了初次審議。會后，法制工作委員會將《條例（草案）》在安徽人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見，書面征求相關省直部門、各設區(qū)的市及有關縣級人大常委會、省人大常委會法律顧問和基層立法聯(lián)系點的意見，赴有關市（縣）開展立法調研，并會同監(jiān)察和司法工作委員會、省司法廳、省公安廳，根據(jù)組成人員審議意見和各方面建議，對《條例（草案）》進行認真研究修改，經(jīng)法制委員會統(tǒng)一審議后，形成了《條例（草案修改稿）》，按程序向主任會議作了匯報。2020年12月中旬，省十三屆人大常委會第二十三次會議對《條例（草案修改稿）》進行了再次審議，并于24日表決通過。

三、《條例》主要內容

《條例》共7章43條。主要內容如下：

（一）確立了管理體制。明確輔警法律定位、身份性質和不屬于輔警的情形；要求縣級以上政府按照總量適當、傾斜基層、動態(tài)調整、分類使用的原則，科學配置并合理控制輔警規(guī)模；規(guī)定了相關部門的職責分工（第二條至第五條）。

（二）明晰了輔警職責、權利與義務。根據(jù)國家有關規(guī)定，明確輔警在公安機關指揮或者在人民警察帶領下開展警務輔助工作，并分類規(guī)定了文職輔警、勤務輔警的具體職責，以及不得從事的工作事項；規(guī)范了輔警的職責保障，賦予了輔警享有的權利，以及應當履行的相關義務（第七條至第十四條）。

（三）規(guī)范了輔警招聘。一是規(guī)定招聘基本原則，明確用人計劃審批制度等。二是合理設定招聘主體，按照國家規(guī)定，明確由設區(qū)的市以上人民政府公安機關會同同級人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織實施，或者由設區(qū)的市以上人民政府公安機關按照批準的用人計劃單獨組織實施。三是設立了招聘的基本條件、禁止情形和優(yōu)待條件。四是規(guī)范了輔警的勞動關系（第十五條至第二十二條）。

（四）明確了保障待遇。參照當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY水平，合理確定輔警薪酬標準，并建立動態(tài)調整機制。依法辦理社會保險、住房公積金。落實法定休假休息權。明確工傷、犧牲的相關待遇（第二十三條至第二十六條）。

（五）強化了監(jiān)督管理。分類制定輔警崗位工作規(guī)范，建立輔警監(jiān)督管理各項制度，進行崗前培訓、年度培訓、專項培訓，開展思想政治、法律知識、業(yè)務技能、安全防護、心理素質、紀律作風、保密等教育。定期組織考核，考核結果與待遇掛鉤。按照規(guī)定統(tǒng)一工作證件，統(tǒng)一服裝和標識，實行輔助執(zhí)法公示和全過程記錄，建立輔警履職回避、投訴舉報受理等制度。對輔警、輔警管理機關違法以及阻礙輔警履職、侵害輔警合法權益等行為，設定了法律責任（第二十八條至第四十一條）。