原標題：強化愛國衛(wèi)生法治保障 提高人民群眾健康水平

12月24日，安徽省第十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過修訂后的《安徽省愛國衛(wèi)生條例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行，現(xiàn)將條例修訂的有關(guān)情況介紹如下：

一、《條例》修訂的背景

一是落實習近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作重要指示精神的需要。黨的十九大以來，習近平總書記就愛國衛(wèi)生工作做出了一系列重要論述。習近平總書記在2016年8月全國衛(wèi)生與健康大會、2020年2月統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議、2020年5月黨外人士座談會上以及2020年5月山西考察時等多個會議和場合，都指出“要深入開展愛國衛(wèi)生運動”“大力開展愛國衛(wèi)生運動”。尤其是今年6月2日，習近平總書記在專家學者座談會上的重要講話強調(diào)：“要總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭經(jīng)驗，豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題。”修訂條例，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體體現(xiàn)，對于倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病，推進健康安徽建設(shè)具有重要意義。

二是推進新冠肺炎疫情防控、保障人民群眾身體健康的需要。經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但境外疫情擴散蔓延勢頭并沒有得到有效遏制，需要持續(xù)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。及時啟動愛國衛(wèi)生條例等法規(guī)的修改工作，完善公共衛(wèi)生法律制度，將有助于進一步防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險，保障人民群眾身體健康。

三是解決愛國衛(wèi)生工作現(xiàn)實問題的需要。2006年6月通過的《安徽省愛國衛(wèi)生條例》，對規(guī)范安徽省愛國衛(wèi)生工作，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，愛國衛(wèi)生工作也面臨一些新情況、新問題，如：愛國衛(wèi)生工作體制機制需要進一步健全，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進一步加強，環(huán)境污染、食品和飲水安全等突出問題需要進一步采取措施予以治理。這些新情況、新問題需要通過修訂條例推進解決?！?/p>

二、《條例》修訂過程

根據(jù)省人大常委會2020年立法計劃，安徽省衛(wèi)生健康委起草并向省政府報送了《安徽省愛國衛(wèi)生條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。9月下旬，省十三屆人大常委會第二十一次會議對修訂草案進行了審議。會后，法制工作委員會將修訂草案在安徽人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)的市及有關(guān)縣級人大常委會、安徽省人大常委會法律顧問和基層立法聯(lián)系點的意見，并赴馬鞍山市及含山縣、宣城市及廣德市進行了立法調(diào)研；按照長三角地區(qū)年度協(xié)作立法工作要求，專門征求了上海、江蘇、浙江三省市人大常委會的意見。在此基礎(chǔ)上，法制工作委員會會同教科文衛(wèi)工作委員會、省司法廳、省衛(wèi)生健康委員會，根據(jù)組成人員審議意見和各方面建議，對修訂草案進行了認真研究和初步修改；法制委員會對修訂草案進行統(tǒng)一審議。12月23日，安徽省十三屆人大常委會第二十三次會議對修訂草案進行了第二次審議，并于24日表決通過。

三、《條例》修改的主要內(nèi)容

原《條例》共7章45條，修改后為8章50條，修改的主要內(nèi)容為：

1．明確愛國衛(wèi)生工作要求。一是明確愛國衛(wèi)生工作的內(nèi)涵，即：以改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式，控制和消除健康危害因素，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)為目的的社會性、群眾性衛(wèi)生活動。二是明確愛國衛(wèi)生工作的原則，即以人民健康為中心，實行政府主導、部門協(xié)作、社會動員，預防為主、群防群治、科學治理、社會監(jiān)督。三是明確各級人民政府應當把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，推進健康城市、健康村鎮(zhèn)等建設(shè)。四是明確個人應當樹立和踐行對自己健康負責的健康管理理念，提高健康素養(yǎng)，養(yǎng)成文明健康的生活習慣。五是鼓勵、支持志愿服務組織和志愿者參與愛國衛(wèi)生工作。

2．加強公共場所衛(wèi)生管理。一是明確各級人民政府應當加強公共場所環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點治理城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、建筑工地、車站碼頭、校園周邊、集貿(mào)市場，小餐飲店等區(qū)域和場所。二是規(guī)定公共場所的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、采光、照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施等應當符合國家衛(wèi)生標準和要求；公共場所的主管部門應當建立衛(wèi)生管理制度，經(jīng)營單位應當建立衛(wèi)生責任制度；衛(wèi)生防疫機構(gòu)應當對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)測、衛(wèi)生技術(shù)指導，對相關(guān)從業(yè)人員進行健康檢查。三是加強集貿(mào)市場、風景名勝區(qū)的管理。集貿(mào)市場應當實施標準化建設(shè)，設(shè)置符合衛(wèi)生要求的公共衛(wèi)生設(shè)施，保持市場環(huán)境干凈、整潔。風景名勝區(qū)、旅游景點應當加強公共衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，保持景區(qū)、景點環(huán)境衛(wèi)生。四是加強公共廁所的建設(shè)、管理和維護。要求各級人民政府應當因地制宜，設(shè)置布局合理、指引清晰的公共廁所，推進集貿(mào)市場、商場等重點公共場所的建設(shè)改造和使用管理，推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、賓館等內(nèi)設(shè)公共廁所向社會公眾開放。各級人民政府應當在節(jié)假日和重大活動等人流密集的場所設(shè)置移動環(huán)保公共廁所。公共廁所維護管理單位應當落實衛(wèi)生保潔、維護維修和監(jiān)督管理等制度。

3．加強生產(chǎn)和生活衛(wèi)生治理。一是保障飲用水安全，明確縣級以上人民政府有關(guān)部門應當依法劃定飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水質(zhì)量監(jiān)督以及飲用水衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理。二次供水設(shè)施應當定期進行清洗消毒和衛(wèi)生維護，保證二次供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的水質(zhì)標準。二是推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、處理，規(guī)定各級人民政府應當加強城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)，居民委員會、村民委員會組織動員居民、村民參與庭院衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，保持庭院和村莊整潔衛(wèi)生。三是根據(jù)疫情防控的現(xiàn)實需要，完善公民需要自覺遵守的文明行為規(guī)范，如在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻；呼吸道有不適癥狀時佩戴口罩；自覺保持勤洗手、分餐公筷等衛(wèi)生習慣。

4．加強病媒生物預防控制。一是明確各級人民政府應當制定病媒生物預防控制工作計劃，開展消殺病媒生物、治理孳生地等活動。二是細化單位和個人預防控制病媒生物的具體措施，如保持室內(nèi)外環(huán)境整潔、對病媒生物易孳生地采取沖洗、消殺、平整等措施、對化糞池家蓋密封等。三是明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院等人員聚集場所，以及公共廁所等易孳生病媒場所應當建立預防控制制度，配備預防控制設(shè)施，做好日常性預防控制工作。四是明確各級疾病預防控制機構(gòu)應當組織開展病媒生物監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報告當?shù)貝坌l(wèi)會。

5．加強吸煙危害控制。一是明確倡導控制吸煙，減少吸煙對公民健康的危害，創(chuàng)造良好的公共衛(wèi)生環(huán)境。二是明確推行無煙黨政機關(guān)建設(shè)。三是明確禁止吸煙的場所，中小學校、幼兒園、托兒所和其他未成年人集中活動的場所，禁止吸煙；室內(nèi)公共場所、公共交通工具、電梯轎廂內(nèi)以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止吸煙的其他場所，禁止吸煙。三是開展控煙宣傳教育，愛衛(wèi)會成員單位應當組織開展多種形式的控煙宣傳教育，學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等單位應當定期開展控煙宣傳教育。四是鼓勵報刊、廣播等媒體、控煙志愿服務組織、有關(guān)社會組織開展控煙宣傳活動。

6．加強愛國衛(wèi)生的監(jiān)督管理。一是明確愛衛(wèi)會應當建立委員會會議、工作報告、重大事項協(xié)調(diào)、督查考核和社會監(jiān)督等制度。二是明確愛國衛(wèi)生監(jiān)督考核采取行政部門監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，定期檢查與隨機抽查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合的方式。三是明確愛衛(wèi)會加強對衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和衛(wèi)生單位的監(jiān)督管理。

7．完善相關(guān)法律責任。一是根據(jù)《食品安全法》，明確經(jīng)營病死、毒死或者死亡原因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品行為的法律責任。二是對易孳生病媒生物場所未按規(guī)定配備防治病媒生物設(shè)施的，設(shè)定相應的法律責任。