原標(biāo)題：

深圳人大：市人大常委會(huì)發(fā)布加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法專題調(diào)研報(bào)告 擬規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為 創(chuàng)新制定網(wǎng)絡(luò)慈善條例 

“教育和醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域是深圳社會(huì)建設(shè)立法的薄弱環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理等領(lǐng)域的立法也亟待加強(qiáng)?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)日前發(fā)布《加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法 推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化專題調(diào)研報(bào)告》，建議政府加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，針對中央下放權(quán)限開展立法，包括探索教育先行示范立法、創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生立法、制定網(wǎng)絡(luò)慈善條例等。

“教育和醫(yī)療領(lǐng)域立法是薄弱環(huán)節(jié)”

深圳市人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)稱，40年來，深圳在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域先行先試開啟社會(huì)建設(shè)探索之路，并制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）。

但《條例》實(shí)施已有8年多，期間治理理念已從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，提出營造共建共治共享社會(huì)治理格局的新要求。同時(shí)，深圳在社會(huì)建設(shè)中仍面臨著公共服務(wù)供給存在短板、社會(huì)組織發(fā)展存在制約、社會(huì)治理法治化程度有待提升等挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)立法來進(jìn)一步提升深圳社會(huì)建設(shè)水平。

基于這一背景，課題組在收集27個(gè)市直部門的357份相關(guān)資料、實(shí)地走訪30多個(gè)不同層級相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，對深圳社會(huì)建設(shè)立法面臨的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并確定了《條例》的修訂方向和內(nèi)容。

“除部分法規(guī)存在‘沒有及時(shí)清理或廢止，以及已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展’等滯后現(xiàn)象外，部分領(lǐng)域立法特別是公共服務(wù)領(lǐng)域立法存在薄弱環(huán)節(jié)?！痹摴の嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)前深圳學(xué)前教育規(guī)范化管理、高等教育的中外合作辦學(xué)體制、民辦教育規(guī)范化建設(shè)，以及公立醫(yī)院管理、社會(huì)辦醫(yī)的職稱評定空白和人才緊缺等現(xiàn)象，均需要進(jìn)一步加快立法來解決。

數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域立法亟待完善

另一大亟須完善的是新興領(lǐng)域社會(huì)立法。其中，較為突出的一是大數(shù)據(jù)治理立法。由于目前我國大數(shù)據(jù)立法還較為滯后，存在內(nèi)容不統(tǒng)一、責(zé)任不明晰等問題，數(shù)據(jù)采集與信息安全之間的法律界限不夠明確，大數(shù)據(jù)在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理應(yīng)用中還缺少明確的法律規(guī)范。

二是科技倫理立法。當(dāng)前科技倫理研究方興未艾，但與迅猛發(fā)展的科技相比，科技倫理建設(shè)仍處于相對滯后局面，科技倫理問題帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)日益增大?！氨热缛梭w胚胎基因編輯事件就曾引發(fā)巨大爭議，說明科技倫理規(guī)范、倫理監(jiān)管等制度建設(shè)還不夠完善，需要通過立法對科技倫理進(jìn)行前瞻性規(guī)范?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理立法。目前我國個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法尚不完善，雖然2017年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》已將個(gè)人信息保護(hù)寫入，讓個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度大幅提升，但仍存在著立法分散、可操作性不強(qiáng)等問題，需要通過立法進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。

此外，從立法體系上看，當(dāng)前深圳基層治理法律支撐還不夠完善，亟待重點(diǎn)圍繞街道辦事處、居委會(huì)、網(wǎng)格化管理、社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入等領(lǐng)域開展立法；社會(huì)組織領(lǐng)域的立法也需要完善，包括社會(huì)組織登記、依法自治、綜合監(jiān)管、法人治理、信用管理、培育扶持等。

擬適時(shí)制定“特區(qū)科技倫理治理?xiàng)l例”

“從國外社會(huì)建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)來看，都有從分散立法向系統(tǒng)立法發(fā)展、從濟(jì)貧救助向社會(huì)福利延伸等特點(diǎn)?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)建議，要加強(qiáng)深圳社會(huì)建設(shè)立法頂層設(shè)計(jì)，針對中央下放權(quán)限開展立法，包括探索教育先行示范立法、創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生立法、探索醫(yī)療保險(xiǎn)立法、探索收入分配立法等。

同時(shí)，針對社會(huì)建設(shè)薄弱領(lǐng)域立法。其中，推動(dòng)社會(huì)組織立法，探索制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)民辦非企業(yè)管理?xiàng)l例》，率先出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公益基金管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)絡(luò)慈善條例》，明確網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的定義、網(wǎng)絡(luò)募捐行為的規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任等內(nèi)容。

加強(qiáng)基層治理立法，包括制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)街道辦事處條例、居民委員會(huì)條例、社區(qū)治理?xiàng)l例、網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例等；完善特殊群體權(quán)益立法，比如制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)殘疾人權(quán)益保障條例》等；加快社會(huì)信用立法，制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》，圍繞政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用三大領(lǐng)域，分別從界定社會(huì)信用概念、規(guī)范信用信息共享和應(yīng)用、促進(jìn)公共信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、培育信用意識等方面加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)。

此外，針對新興領(lǐng)域先行示范立法，包括探索大數(shù)據(jù)治理立法、探索科技倫理治理立法，擬適時(shí)制定“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技倫理治理?xiàng)l例”等。