原標(biāo)題：更好守護(hù)人民群眾生命健康安全 

解讀刑法修正案（十一） 

刑法是國(guó)家的基本法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對(duì)于打擊犯罪、維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過刑法修正案（十一），將于2021年3月1日起施行。

從保障疫情防控、懲治高空拋物，到打擊藥品黑作坊、嚴(yán)懲金融犯罪，此次修改刑法的一大亮點(diǎn)就是將維護(hù)人民群眾生命健康安全作為核心任務(wù)，解決實(shí)踐中突出的低齡未成年人犯罪問題、未成年人被性侵害問題、安全生產(chǎn)問題、食品藥品安全問題、公共衛(wèi)生刑事保障等涉及公共、經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的重大安全問題，維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

微調(diào)刑責(zé)年齡

近年來低齡未成年人實(shí)施嚴(yán)重犯罪的案件時(shí)有發(fā)生。刑法修正案（十一）對(duì)刑法的相關(guān)規(guī)定作出修改完善，明確在特定情形下，經(jīng)特別程序，對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)。規(guī)定已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

“對(duì)低齡未成年人犯罪既不能簡(jiǎn)單地‘一關(guān)了之’，也不能‘一放了之’。刑法修正案（十一）作出這樣極其慎重的、非常有限制、有條件的微調(diào)，既堅(jiān)持了對(duì)未成年人違法犯罪教育為主、懲罰為輔的原則，結(jié)合未成年犯罪人的特點(diǎn)，又兼顧被害人和社會(huì)的感受。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛立介紹說。

此外，為了加大對(duì)未成年人的保護(hù)，針對(duì)性侵未成年人犯罪問題，刑法修正案（十一）加大對(duì)性侵未成年人犯罪的懲治力度，修改奸淫幼女犯罪，將奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害等嚴(yán)重情形明確適用更重刑罰；增加特殊職責(zé)人員性侵犯罪，對(duì)負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)人員，與已滿十四周歲不滿十六周歲未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，不論未成年人是否同意，都應(yīng)追究刑事責(zé)任；修改猥褻兒童罪，進(jìn)一步明確對(duì)猥褻兒童罪從重懲處的具體情形。

高空拋物入刑

為了維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”和“出行安全”，刑法修正案（十一）對(duì)社會(huì)反映突出的高空拋物、妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪作出明確。

刑法修正案（十一）規(guī)定，從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。同時(shí)規(guī)定，對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。這意味著，高空拋物、搶奪方向盤等行為成為“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”中的新增情形，將以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”論處。

值得一提的是，高空拋物行為雖直接入刑，但是屬于最高刑為1年有期徒刑的輕罪。談及為何要將高空拋物等輕罪入刑，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)指出，這一規(guī)定能夠有效化解司法恣意擴(kuò)大以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪適用空間所帶來的罪刑法定危機(jī)。“有的行為一旦實(shí)施，公眾會(huì)直觀地感受到行為的危險(xiǎn)性，從而基于對(duì)‘體感治安’的渴求發(fā)出重罰呼吁，這種民眾的關(guān)切需要回應(yīng)。高空拋物、搶控駕駛裝置案件按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪處理，就屬于這樣的類型。而對(duì)于直覺上危害嚴(yán)重、影響‘體感治安’的行為，如果不增設(shè)輕罪，被勉強(qiáng)定罪會(huì)成為大概率的事件。將其直接入刑，可以避免將高空拋物行為人為地‘拔高’認(rèn)定為重罪。”

在周光權(quán)看來，及時(shí)設(shè)置輕罪對(duì)于減輕司法壓力、防止輕罪重判是有實(shí)際意義的?！八痉▽?shí)踐已經(jīng)表明，如果不及時(shí)增設(shè)足夠數(shù)量的輕罪，立法上關(guān)于犯罪數(shù)量的設(shè)置過少，司法上遇到很多‘難辦’案件、非典型案件或新類型案件，在罪刑規(guī)范缺乏或規(guī)范內(nèi)容不明時(shí)，就會(huì)基于本能上的處罰沖動(dòng)，‘打擦邊球’甚至不惜違反罪刑法定原則對(duì)被告人適用重罪規(guī)定，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)被告人更為不利的后果。”

刑法修正案（十一）還提高了重大責(zé)任事故類犯罪的刑罰，對(duì)明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)類犯罪加大刑罰力度。增加危險(xiǎn)作業(yè)犯罪，將刑事處罰階段適當(dāng)前移，對(duì)具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的、多發(fā)易發(fā)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形追究刑事責(zé)任。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全

2020年新冠肺炎疫情期間，妨害傳染病防治的違法違規(guī)行為屢有發(fā)生，在疫情防控中暴露出很多問題。刑法修正案（十一）總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和需要，把疫情防控中暴露出來的一些突出問題在刑法上作出規(guī)定，與野生動(dòng)物保護(hù)法、生物安全法、傳染病防治法等法律的修改制定相銜接。

刑法修正案（十一）對(duì)妨害傳染病防治罪作了進(jìn)一步修改，明確新冠肺炎疫情等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍，補(bǔ)充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加拒絕執(zhí)行人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法提出的預(yù)防控制措施等犯罪行為。

“這一規(guī)定增加了妨害傳染病防治罪的行為類型，將本次防疫過程中所暴露出來的突出問題，尤其是出售、運(yùn)輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進(jìn)行消毒處理的，以及拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的這兩大類行為予以犯罪化，嚴(yán)密了法網(wǎng)，使得今后在懲治類似行為時(shí)有法可依，有效消減了司法困惑?！敝芄鈾?quán)說。

此外，刑法修正案（十一）還與全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁食野生動(dòng)物的決定相銜接，將以食用為目的非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售除珍貴、瀕危野生動(dòng)物以外的在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的行為增加規(guī)定為犯罪，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

維護(hù)國(guó)家安全

刑法修正案（十一）與生物安全法相銜接，增加三類犯罪，即非法從事人類基因編輯、克隆胚胎犯罪，嚴(yán)重危害國(guó)家人類遺傳資源安全犯罪和非法處置外來入侵物種犯罪。

“刑法是治理社會(huì)的最后手段。在刑法中增設(shè)非法從事人體胚胎實(shí)驗(yàn)、非法進(jìn)行基因改良等方面的犯罪，將非法生產(chǎn)人類基因個(gè)體、非法改良人類胚胎、非法編輯基因等行為規(guī)定為犯罪，是有必要的。”周光權(quán)指出，這樣的行為不但違背科學(xué)倫理，而且會(huì)帶來人類生物安全方面的危險(xiǎn)。我國(guó)民法典也禁止此類行為。刑法在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步表明國(guó)家的態(tài)度，徹底把空白堵住，有效達(dá)到用鐵腕治理非法從事人體胚胎實(shí)驗(yàn)的目的。

嚴(yán)懲冒名頂替

為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全，保護(hù)人民群眾生命健康安全，與藥品管理法等法律作好銜接，刑法修正案（十一）完善了懲治食品藥品犯罪的規(guī)定，強(qiáng)化食品藥品安全，在藥品管理法對(duì)假劣藥的范圍作出調(diào)整后，同步調(diào)整生產(chǎn)、銷售假藥罪和生產(chǎn)、銷售劣藥罪，以便于行刑銜接。同時(shí)，增加妨害藥品管理秩序犯罪，將此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨(dú)規(guī)定為一類犯罪。此外，修改食品監(jiān)管瀆職犯罪，增加藥品監(jiān)管瀆職犯罪，進(jìn)一步細(xì)化食品藥品瀆職犯罪情形，增強(qiáng)操作性和適用性。

刑法修正案（十一）還對(duì)冒名頂替行為作出明確：盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。組織、指使他人實(shí)施前款行為的，依照前款的規(guī)定從重處罰。國(guó)家工作人員有前兩款行為，又構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

“需要指出的是，這一規(guī)定針對(duì)頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇三種情形，而非僅針對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的‘冒名頂替上大學(xué)’這一種情形作出規(guī)定，符合類型化立法的要求?！敝芄鈾?quán)說。（朱寧寧）