原標(biāo)題：《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》1月1日起施行 

完善監(jiān)督機(jī)制治理“任性”執(zhí)法 

為加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，經(jīng)吉林省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)，《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于1月1日起施行。

亟需治理“任性”執(zhí)法

2020年7月17日至18日，吉林省人大常委會(huì)圍繞《條例》立法工作到松原市、遼源市進(jìn)行調(diào)研。

在調(diào)研中了解到，目前行政執(zhí)法及監(jiān)督工作存在一些亟待解決的難題，主要集中在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制度機(jī)制不健全，有的部門(mén)對(duì)行政裁量基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等落實(shí)不到位，部門(mén)內(nèi)部權(quán)限劃分不清晰、溝通協(xié)調(diào)不順暢，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、監(jiān)管不嚴(yán)，個(gè)別執(zhí)法人員以權(quán)代法，執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范、不透明以及不作為、亂作為、過(guò)度執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問(wèn)題相當(dāng)突出，有個(gè)別人甚至吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)和不按程序辦事，群眾對(duì)此十分不滿。

此次視察調(diào)研發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題使吉林省人大常委會(huì)黨組深刻認(rèn)識(shí)到，立足吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)際，制定出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)已經(jīng)刻不容緩。

“要立管用之法”

2019年11月27日，在吉林省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上分組審議《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》時(shí)，吉林省人大常委會(huì)組成人員聚焦行政執(zhí)法領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，圍繞明確行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和完善監(jiān)督機(jī)制提出真知灼見(jiàn)。

“要立管用之法！”孫首峰委員的發(fā)言表達(dá)了與會(huì)人員的共同心聲。

針對(duì)目前行政執(zhí)法工作制度不健全，執(zhí)法人員管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，將監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步完善細(xì)化，增強(qiáng)可操作性就顯得尤為重要。

“建議明晰行政執(zhí)法監(jiān)督的界限和范圍，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體系，增強(qiáng)適用性和操作性?！比f(wàn)玲玲委員提出，建議完善行政執(zhí)法監(jiān)督的程序，通過(guò)政府內(nèi)部層級(jí)規(guī)范執(zhí)法權(quán)，保證行政執(zhí)法的合法性和合理性。

重在完善監(jiān)督機(jī)制

《條例》共6章35條，對(duì)監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和程序、監(jiān)督處理、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。

在《條例》“監(jiān)督內(nèi)容”中，對(duì)行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定、履行法定職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法工作制度情況等進(jìn)行了全覆蓋。同時(shí)，又突出重點(diǎn)，更加注重對(duì)執(zhí)法工作制度落實(shí)情況的監(jiān)督。

《條例》將監(jiān)督方式和程序獨(dú)立成章，明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的基本方式為日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，日常監(jiān)督包括行政執(zhí)法職責(zé)履行，行政執(zhí)法資格和證件管理，處理對(duì)行政執(zhí)法的投訴、舉報(bào)等；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督包括行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法違法案例通報(bào)等。同時(shí)還規(guī)定，可以通過(guò)抽查、暗訪以及利用信息化技術(shù)的手段開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

在監(jiān)督程序方面，《條例》對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍和人員提出具體要求，規(guī)定了監(jiān)督機(jī)關(guān)及監(jiān)督人員的保密義務(wù)，自行回避、申請(qǐng)回避、指定回避等回避程序以及行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員有異議可以申請(qǐng)復(fù)查的救濟(jì)制度等具體程序，以嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督權(quán)的合法行使，保證行政執(zhí)法監(jiān)督的客觀性、公正性和有效性。

同時(shí)，《條例》法律責(zé)任部分明確行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員存在不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)、不落實(shí)行政執(zhí)法工作制度等十種情形的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離或者建議調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣或者收繳行政執(zhí)法證等處理；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（張淑秋 劉中全 高峰）