“自從有了它，我們有了脫貧奔小康的‘法寶’?！?020年6月，四川省遂寧市蓬溪縣的村民們說。

“我們扶貧任務很重。幸好這個‘法寶’及時出臺，讓我們的扶貧工作有了法治保障！”一位來自蜀地的基層扶貧干部感嘆道。

他們言談中的“法寶”，是2015年4月四川省十二屆人大常委會第十五次會議通過的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（下稱《條例》）。這是四川在構建“大扶貧”戰(zhàn)略格局背景下頒布的首部農(nóng)村扶貧工作地方性法規(guī)。

《條例》自2015年6月1日頒布實施。它作為全國第一部貫穿精準扶貧精準脫貧理念的地方性立法，填補了地方立法空白，“立”出了四川特色。從此，四川扶貧開發(fā)工作步入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。

序章：為扶貧工作立良法

天下順治在于民富，天下和靜在于民樂。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開發(fā)工作高度重視，把扶貧開發(fā)提升到關乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置，明確了扶貧開發(fā)在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”中的地位，提出了新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。

而如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保與全國同步全面建成小康社會，是四川省向習近平總書記、向黨中央立下的軍令狀，是向全省各族人民作出的莊嚴承諾。

四川人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達，是全國扶貧任務最重省份之一，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，2015年，全省有11501個貧困村，88個貧困縣，168.48萬戶貧困戶和497.65萬貧困人口。

如何以法治規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)活動？

如何用法律推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展？

如何解決農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)的深層次矛盾？

立良法，是善治的前提。

2013年，四川省扶貧移民局申報的《條例》被省政府列入“2013年四川省擬訂地方性法規(guī)調(diào)研論證項目”立法計劃。其后，四川省人大農(nóng)委、省人大法制委、省人大常委會法工委、省法制辦會同省扶貧移民局，奔赴甘肅、貴州、云南、湖北、重慶、廣東等地取經(jīng)。同時，《條例》征求了50多個部門和市州意見，網(wǎng)上“晾曬”，反復修改形成最終《條例》草案，并在省人大常委會上歷經(jīng)三審，2015年4月1日，在省人大常委會第十五次全體會議上高票通過。

順勢而為，應時而生。

《條例》共9章61條，分別為總則、扶貧開發(fā)對象、扶貧開發(fā)措施、社會扶貧、項目管理、資金管理、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。

誰來扶貧？各級政府、有關部門的職責在《條例》中得以明確，政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧工作格局得以建立。

用啥扶貧？《條例》明確財政投入長效增長機制，規(guī)定“地方各級人民政府應當將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入財政預算，根據(jù)減貧任務，建立動態(tài)的穩(wěn)定投入機制，逐年增加財政專項扶貧資金投入”。

怎樣扶貧？《條例》全方位多層次完善扶貧開發(fā)措施，對基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧等五大扶貧工程，對干部駐村幫扶、智力支持、社會各界參與、項目實施管理等均作了明確規(guī)定……

《條例》的頒布施行，是四川省人大常委會貫徹落實中央和省委關于農(nóng)村扶貧開發(fā)決策部署的具體體現(xiàn)，是推進依法行政、建設法治四川的重要舉措，為提高扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量和水平提供了法律保障，標志著四川省扶貧開發(fā)工作步入了法治化新階段。

從此，在四川扶貧開發(fā)工作中，有了強有力的助推“法寶”，法治之光閃爍，照進現(xiàn)實與夢想。

助推：以執(zhí)法檢查開啟有力監(jiān)督

“飲用水怎么保障？請把水龍頭打開給我們看?！?/p>

“這里最主要的地方病是什么？都采取了什么措施？”

“農(nóng)牧民最主要的收入來源是什么？”

在德格縣柯洛洞鄉(xiāng)然卡村貧困戶扎錯的家里，當?shù)氐姆鲐毟刹拷邮芰藞?zhí)法檢查組的連番發(fā)問。

從成都到色達，從色達到德格，平均海拔3500米的高原，每天八小時左右的車程，來回兩千多公里——這是2019年四川省人大常委會開展《條例》執(zhí)法檢查時，第四組的行程。

“你家是因為什么致貧的？”來到瀘定縣杵坭鄉(xiāng)瓦斯營盤村楊治平家，執(zhí)法檢查暗訪小組問道。64歲的楊治平患有肺結核病，正在治療之中，家中只有女兒和老婆是勞動力，一個8歲的外孫女是腦癱患兒，每年治療費巨大。這家是典型的因病致貧。再加上2014年修房子欠下四五萬元的債，楊治平一家過得艱難。

盡管2016年得到的救濟和慰問金有上萬元，但腦癱外孫女每年兩三萬元的治療費，把楊家拖向貧困的深淵。

當天，暗訪小組將此情況提交執(zhí)法檢查組“情況討論會”，執(zhí)法檢查組建議將該戶納入省殘聯(lián)每年免費治療腦癱的名額內(nèi)，解決該戶因病致貧的問題。這是2017年四川省人大常委會啟動對《條例》執(zhí)法檢查時，第八組暗訪組開展執(zhí)法檢查的一個片段。

自2015年起，四川省人大常委會把《條例》的執(zhí)法檢查作為全省精準扶貧的“推進器”。

五年多時間，八次組織，每次由省人大常委會領導同志帶隊，分為明察和暗訪多個小組，分赴涼山、阿壩、甘孜、廣元、宜賓……執(zhí)法檢查組的成員腳步幾乎踏遍四川省貧困地區(qū)的每一寸土地。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有同質(zhì)化趨勢怎么辦?

執(zhí)法檢查組走過的德格縣山路

執(zhí)法檢查組建議，因地制宜選準適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，避免扶貧工作簡單化傾向。按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

因病致貧、因病返貧問題如何破解?

執(zhí)法檢查組建議，建立農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧管理數(shù)據(jù)庫，為實施分類救治提供基礎性數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。推動省市醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推行結對幫扶行動；推廣瀘州市醫(yī)療扶貧“四個100%”經(jīng)驗，助推貧困人口恢復勞動力；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室醫(yī)療能力建設，加大對貧困患者醫(yī)療政策兜底力度。

針對貧困地區(qū)基礎設施不完善、勞動力短缺較突出、退出機制不健全等問題，執(zhí)法檢查組從進一步提升扶貧工作精準化水平、進一步夯實扶貧開發(fā)基礎、進一步科學實施“貧困退出”等方面提出建議……

通過這種強有力的監(jiān)督方式，針對性地提出意見建議，省人大常委會圍繞中心服務大局，力促全省脫貧攻堅工作在法治軌道上規(guī)范有序高效推進。

蝶變：只為當初的一聲承諾

“我們一定要以《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的頒布實施為契機，銳意進取、求真務實、奮力工作，不斷開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)工作新局面，為加快全面建成小康社會，同步實現(xiàn)小康社會目標作出新的更大的貢獻！”這是2015年5月19日，在《條例》新聞發(fā)布會上，四川省人大常委會作出的承諾。

言猶在耳。2020年7月29日，在四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上，四川省人大常委會副主任黃新初作了《四川省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查〈四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例〉實施情況的報告》。

這五年來，貫徹落實《條例》取得的主要成效通過報告可見一斑：

各地各部門嚴格對照《條例》第八條、第九條、第十條關于扶貧開發(fā)對象識別程序、管理要求及扶貧標準等規(guī)定，因人因戶落實“六個精準”、實施“五個一批”，堅持扶真貧、真脫貧。2019年在全國率先部署開展回頭看大排查工作，在有脫貧攻堅任務的161個縣(市、區(qū))，排查建檔立卡貧困戶188.83萬戶、易地扶貧搬遷戶37.63萬戶、非建檔立卡特殊困難戶3.76萬戶，獲得了最全面、最真實、最準確的一手數(shù)據(jù)。

各地落實《條例》第十七條規(guī)定，2020年6月底全省“十三五”136.05萬人易地扶貧搬遷任務已全部完成。貧困戶農(nóng)村危房改造累計達57.6萬戶。新改建農(nóng)村公路累計達7.4萬公里，完成7568個行政村電網(wǎng)升級、11501個貧困村通光纖、10954個貧困村4G覆蓋，解決288.31萬貧困人口飲水安全問題。阿壩州實施電力扶貧項目215個，解決3.9萬名貧困人口生活用電問題，實現(xiàn)所有行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率、通光纖率100%。涼山州2013年以來新改建農(nóng)村公路2.1萬公里，徹底結束了“溜索時代”。

各地落實《條例》第十八條規(guī)定，結合本地資源稟賦和基礎條件，選準優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全省2019年實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目10558個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧20.95萬人，“四川扶貧”公益品牌用標企業(yè)、用標產(chǎn)品達2039家、4593個……

當重回檢查組走過的德格縣柯洛洞鄉(xiāng)然卡村貧困戶扎錯家，她的新居整潔明亮，院子里開辟了一塊地，用大棚種植著蔬菜。門口的一間小屋作為縫紉室，用小作坊的收入來補貼家用。扎錯的臉上笑容明亮，帶著對新生活的感激和希望，對著鏡頭笑道：“謝謝黨的好政策！”

她家的窗外是嶄新的康巴高原：安全舒適的藏式民居拔地而起、因地制宜的扶貧產(chǎn)業(yè)生機盎然、新穎現(xiàn)代的鄉(xiāng)村學校里書聲朗朗……

再遠方是瀘定縣境內(nèi)的川藏第一大跨徑鋼桁梁懸索橋——瀘定大渡河大橋。它的建成通車為過去深度貧困的藏區(qū)插上了發(fā)展的翅膀……

種種例子，不勝枚舉。如今，在四川廣袤的農(nóng)村大地上，農(nóng)家小院錯落有致，鄉(xiāng)間小路蜿蜒其間，特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，曾經(jīng)貧困的地方正發(fā)生著天翻地覆的變化。

全省建檔立卡貧困人口從2013年底625萬減少到2019年底20萬、年均減少100萬以上，貧困發(fā)生率從9.6%下降到0.3%，甘孜、阿壩、涼山所有涉藏貧困縣全部摘帽，四川省連續(xù)4年在國家扶貧開發(fā)工作成效考核中被綜合評價為“好”的等次。

“以夢為馬，不負韶華?！睍r光見證了四川的蝶變。在眾志成城推進脫貧攻堅的偉大進程中，四川省的扶貧畫筆揮灑得格外遒勁，答卷力透紙背。

而在這一路上，當初被村民干部稱為“脫貧奔小康‘法寶’”的《條例》，已經(jīng)成為依法實現(xiàn)和維護貧困群眾利益、助推全省脫貧攻堅工作不斷發(fā)展的“利器”，規(guī)范著四川扶貧開發(fā)工作，一路同行，春風化雨，潤物無聲。

站在“十三五”收官的尾聲，即將吹響“十四五”號角之際，四川省人大常委會為本省如期完成脫貧攻堅任務，履職盡責，貢獻出人大作為。（劉鴻雁 于浩）