原標(biāo)題：健全法制保障 管好共同財富

——訪全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）。?

日前，記者就《決定》有關(guān)情況采訪了全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌。?

健全法律制度?保障依法履職?

問：近年來，全國人大常委會圍繞國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督出臺了多個文件，這次全國人大常委會制定《決定》，是基于什么考慮？?

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大在國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有資產(chǎn)治理方面的重要作用。黨的十八屆三中全會提出加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），對政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度化、規(guī)范化、程序化作出了全面部署，對人大常委會加強(qiáng)審議監(jiān)督提出了明確要求。?

3年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，每年在審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的同時，分別重點(diǎn)審議了金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報告。國有資產(chǎn)管理情況報告制度初步建立，相關(guān)工作機(jī)制初步形成，人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)良好開局。但同時我們也認(rèn)識到，報告制度和人大監(jiān)督尚處于起步階段，還面臨相關(guān)法律制度不夠健全、監(jiān)督機(jī)制不夠完善、基礎(chǔ)性工作比較薄弱等困難和不足。?

為進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度，完善監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，履行好黨中央賦予人大的國有資產(chǎn)監(jiān)督新職責(zé)，亟待進(jìn)一步完善人大國有資產(chǎn)監(jiān)督相關(guān)法律制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志、將黨中央的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。從人大立法工作的實(shí)際出發(fā)，由全國人大常委會制定加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，非常必要。能夠?yàn)楦骷壢舜蟪Ｎ瘯婪男腥舜髧匈Y產(chǎn)監(jiān)督職能、做到依法監(jiān)督正確監(jiān)督，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署提供有力的法制保障，有利于推進(jìn)構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)范管理、人大依法監(jiān)督、企業(yè)市場化運(yùn)營、社會有序參與、全民共建共享的國有資產(chǎn)現(xiàn)代治理格局。?

提高報告質(zhì)量?加大審計(jì)力度?

問：政府報告是人大監(jiān)督的基礎(chǔ)和對象，《決定》針對加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告工作提出了怎樣的要求？?

答：中央《意見》明確指出國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分是當(dāng)前面臨的突出問題。為此，《決定》在明確綜合報告與專項(xiàng)報告相結(jié)合的報告方式、綜合報告和專項(xiàng)報告重點(diǎn)內(nèi)容的同時，還專門強(qiáng)調(diào)要建立健全國有資產(chǎn)報表體系和評價指標(biāo)體系。一是要求完善各類國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分，并對企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表細(xì)化到行業(yè)和領(lǐng)域，中央國有資產(chǎn)相關(guān)報表分企業(yè)、部門和單位編列等提出了明確要求，以解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚的問題；二是要求政府建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評價指標(biāo)體系，以全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。?

同時，為適應(yīng)當(dāng)前國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專項(xiàng)報告難以充分反映問題的現(xiàn)實(shí)，《決定》要求國務(wù)院審計(jì)部門按照黨中央要求的國有資產(chǎn)、國有資源審計(jì)全覆蓋，加大審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報告提交全國人大常委會。審計(jì)情況專項(xiàng)報告與國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項(xiàng)報告共同搭建起分工協(xié)作、有機(jī)銜接的報告體系，有利于更加全面、準(zhǔn)確地反映國有資產(chǎn)管理情況，也有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對人大監(jiān)督的支持作用，形成監(jiān)督合力。?

完善工作機(jī)制?用好監(jiān)督手段?

問：《決定》將每年聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為全國人大常委會的基本監(jiān)督方式，對提高審議質(zhì)量提出了哪些舉措？?

答：《決定》主要圍繞審議程序和環(huán)節(jié)，從強(qiáng)化審議前的工作、完善常委會審議等提出明確要求。在強(qiáng)化審議前工作方面，一是根據(jù)實(shí)際工作程序和近年實(shí)踐，將全國人大常委會預(yù)算工委預(yù)先聽取報告介紹、全國人大有關(guān)專門委員會開展初步審議，以及專題調(diào)研情況向全國人大常委會會議報告等明確為固定程序；二是結(jié)合監(jiān)督工作需要，提出圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和全國人大常委會審議重點(diǎn)，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)評價指標(biāo)開展國有資產(chǎn)管理績效評價。?

在完善常委會審議方面，一是根據(jù)《意見》要求和實(shí)踐需要，進(jìn)一步充實(shí)完善了常委會審議的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化了各類國有資產(chǎn)的監(jiān)督重點(diǎn)；二是強(qiáng)化各種監(jiān)督方式的協(xié)同發(fā)力，明確全國人大常委會在屆末年份聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告時開展專題詢問，還可以針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議等。目的在于提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。?

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制?增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?

問：創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要抓手，《決定》在完善監(jiān)督機(jī)制方面作出了哪些新規(guī)定？?

答：增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓人大監(jiān)督“長出牙齒”，是黨中央在建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度之初就提出的明確要求。為此，《決定》緊扣《意見》精神，總結(jié)地方有益經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新做法，主要在以下方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新：一是加強(qiáng)整改問責(zé)。有效落實(shí)中央《意見》“要健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度”的要求，提出國務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機(jī)制，提出整改與問責(zé)清單，并按照規(guī)定向全國人大常委會報告整改和問責(zé)情況。二是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。借鑒審計(jì)查出預(yù)算突出問題整改情況監(jiān)督工作的有益做法，提出全國人大常委會建立健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，督促整改落實(shí)。三是建立與預(yù)算決算審查監(jiān)督有效銜接機(jī)制。落實(shí)中央《意見》要求，提出強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算在國有資本總體布局、資本運(yùn)作、收益管理等方面的作用，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會資本合作等相關(guān)國有資產(chǎn)情況等。四是強(qiáng)化信息支持，加強(qiáng)日常監(jiān)督。要求建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，通過人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)提供相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息等。（王比學(xué)）