原標題：全國人大常委會審議反不正當競爭法執(zhí)法檢查報告 

以良法善治保障新業(yè)態(tài)健康發(fā)展 

12月25日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議對全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查反不正當競爭法實施情況的報告進行分組審議。

配套法規(guī)制度不健全，影響法律有效實施；市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等長期存在的不正當競爭行為不僅屢禁不止且違法案件不斷增多，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速發(fā)展，這些不正當競爭行為向線上延伸……報告在肯定“法律貫徹實施情況總體向好”成績的同時，也指出了法律實施中存在的一些突出問題。

與會人員指出，要通過完善配套法規(guī)和制度建設(shè)、探索創(chuàng)新監(jiān)管方式對新興領(lǐng)域加強監(jiān)管等措施，有針對性地解決突出問題，推動反不正當競爭法更好實施。

構(gòu)建完備競爭法律制度

報告提出，建設(shè)高標準市場體系，必須充分發(fā)揮反不正當競爭法的基礎(chǔ)作用，完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等的協(xié)同配套，構(gòu)建完備的競爭法律制度，為公平競爭的市場環(huán)境提供堅實、有效的法治保障。

張春賢副委員長說，反不正當競爭法2017年作了全面修訂，2019年又進行了修改完善，但總體來看還比較原則，與新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展和激烈競爭尚不相適應(yīng)，存在著時間差、空白區(qū)問題，認定難、查處難、執(zhí)行難等現(xiàn)象還不同程度存在。建議抓緊研究完善數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域的法律法規(guī)，以良法善治保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。

曹建明副委員長說，要加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭審查制度機制。市場監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)管理部門要破解難題，加快推動法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，依法準確界定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域不正當競爭行為，提升監(jiān)管能力，有效規(guī)制不正當競爭行為。

熊群力委員說，在新的經(jīng)濟形態(tài)、新的市場經(jīng)濟主體、新的經(jīng)濟模式下，僅僅靠國家頂層的法律規(guī)范遠遠不夠，還需要各地加快地方性法規(guī)立法工作進度，市場監(jiān)管等部門也應(yīng)積極制定、修訂相關(guān)規(guī)章。

炒作信用黑名單應(yīng)公開

報告指出，隨著科技快速發(fā)展，借助技術(shù)手段，刷單炒信、競價排名等虛假宣傳行為花樣翻新；有些商家為增加交易量、吸引消費者關(guān)注，通過故意刷單虛增交易量以獲得消費者關(guān)注，有的電商平臺出于同樣目的對商家刷單炒信行為態(tài)度曖昧，個別平臺甚至提供某些便利，導(dǎo)致不搞刷單炒信的電商平臺和商家難以吸引消費者而陷入經(jīng)營困難，反不正當競爭法只適用于經(jīng)營者，對相關(guān)第三方監(jiān)管處罰缺失，造成市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”。

王硯蒙委員建議，建立信用炒作黑名單公開制度。對于信用炒作的黑名單人員及時公開并加大懲罰力度，建立行之有效的打擊信用炒作等行為的舉報和申訴機制，發(fā)動廣大市場主體對不正當競爭行為進行舉報。

全國人大代表陳瑞愛說，目前，文化領(lǐng)域的作品存在虛假評分，用“水軍”制造話題熱度，甚至以刷流量和刷單的方式制造虛假數(shù)據(jù)等。盡管文化產(chǎn)品不像一般的商品與服務(wù)，但這種虛假評分或刷單行為也是在誤導(dǎo)、欺騙消費者，違背了商業(yè)發(fā)展的誠信原則，擾亂了市場秩序。

陳瑞愛認為，規(guī)制文化領(lǐng)域的不正當競爭，還需不斷完善配套規(guī)章、規(guī)范性文件。一方面，要禁止相關(guān)企業(yè)購買“水軍”刷好評或惡評，評分網(wǎng)站應(yīng)當采取措施防止不正常評分；另一方面，要積極查處刷單、虛假評分等不正當宣傳行為，處罰收視率或點擊率造假的行為，維護誠信市場氛圍。

有效規(guī)制“直播帶貨”行為

報告指出，一些老問題通過技術(shù)加持轉(zhuǎn)移到線上，一些不良商家的不正當競爭手段更加隱蔽。比如，過去利用傳統(tǒng)傳播方式“自賣自夸”的夸大或虛假宣傳現(xiàn)今演變?yōu)榻M織專業(yè)團隊利用網(wǎng)絡(luò)軟文誘騙消費者，甚至通過少數(shù)網(wǎng)紅“直播帶貨”等助力虛假宣傳，互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳案件已占全部虛假宣傳案件的一半以上。

李巍委員指出，“直播帶貨”助力虛假宣傳的問題，必須引起高度重視并且加以解決，以防止其泛濫擴大。建議有關(guān)部門要抓緊梳理研究反不正當競爭法的配套制度，對“直播帶貨”當中的一些不法行為進行有效規(guī)制，明確認定的條件，細化處罰梯度，提升法律的精準度和可操作性。

李巍還建議，加強監(jiān)管部門之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，增強反不正當競爭法與相關(guān)法律的一致性和協(xié)調(diào)性。市場監(jiān)管、廣電、網(wǎng)信、電信和商務(wù)等部門要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成合力，避免“九龍治水”，要不斷提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，壓實平臺企業(yè)的責任，加強研判，對出現(xiàn)的問題，態(tài)度要堅決，對已經(jīng)肯定的東西，一定要及時發(fā)聲、及時出手、及時制止。

王硯蒙說，網(wǎng)絡(luò)交易平臺的管理者為了自身的利益需要，往往設(shè)定較低標準讓經(jīng)營者得以進駐平臺，低素質(zhì)經(jīng)營者的出現(xiàn)加大了侵害消費者權(quán)益行為的發(fā)生。對此，應(yīng)進一步提高網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的認定標準，例如提高資金基礎(chǔ)認定標準、制定網(wǎng)絡(luò)交易平臺從業(yè)人員的資質(zhì)認定制度，電商平臺應(yīng)責令旗下經(jīng)營者簽署誠信責任書進行實名制管理。 （蒲曉磊）