原標題：全國人大常委會組成人員審議海上交通安全法修訂草案時建議 

充分發(fā)揮社會力量參與海上搜尋救助 

12月25日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議對海上交通安全法修訂草案進行分組審議。

1984年起施行的海上交通安全法確立了我國海上交通安全管理的基本制度，有力促進了我國海運事業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放日益深化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，該法有關內(nèi)容已不能適應海運事業(yè)發(fā)展和海上交通安全管理的新形勢、新要求，亟需修改完善。

與會人員指出，修訂工作從事前制度規(guī)范、加強事中事后監(jiān)管、強化應急處置等方面完善制度設計，全方位落實安全管理需求，有利于更好維護群眾生命財產(chǎn)安全和推動海上運輸、海洋資源開發(fā)等事業(yè)發(fā)展。同時，修訂草案在海上搜尋救助、危險貨物監(jiān)管等方面還有完善的空間。

有利于更好維護海上交通秩序

一些委員在分組審議時指出，對海上交通安全法進行修訂，有利于更好地維護海上交通秩序，促進海運事業(yè)發(fā)展，保障群眾生命財產(chǎn)安全和國家權(quán)益。

李銳委員說，為了更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動我國海上貿(mào)易安全有序發(fā)展，適應海上交通安全管理新形勢、順應航運發(fā)展國際化新需求，對本法進行修訂十分必要。從修訂草案來看，法律條文從53條增加到121條，新增和完善了船舶保安、船員權(quán)益保障、船員境外突發(fā)事件預警和應急處置等多項制度，加強了法律制度的科學性和可操作性。

譚耀宗委員說，黨的十九大報告提出，加快建設海洋強國。所謂海洋強國，是指擁有開發(fā)海洋、利用海洋和控制海洋的綜合性海上力量，能夠通過運用其海上優(yōu)勢最大限度地維護國家利益，并為本國發(fā)展提供強大的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略資源。從這方面來看，海上交通安全法的修改應該有意識地增加海上維權(quán)的內(nèi)容，為加快建設海洋強國打下制度基礎。

陳福利委員說，海上交通安全法的涉外性非常強，建議站在統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的高度，在修訂草案中積極處理好國情需要、國際條約權(quán)利義務、國際影響及引領等關系。

吳恒委員說，海上交通安全法不僅關系海上交通安全，還涉及人的安全，包括海員的身體健康、客運船舶如何保障乘客的公共衛(wèi)生安全等。建議從公共衛(wèi)生安全的角度出發(fā)，對修訂草案進行完善。

矯勇委員建議，完善航行水域定線制，發(fā)揮船舶定線制優(yōu)勢。我國沿海航行水域通航密度大，漁船漁具眾多，在習慣航線上多船交叉會遇經(jīng)常出現(xiàn)，航行安全風險防控難度較大。船舶定線制對復雜水域的航行安全發(fā)揮了重要作用。建議不斷完善和推進中國沿海船舶定線制建設，對各類航行船舶進行合理分流，完善定線制航行安全管理規(guī)定，更好地管控我國沿海航行安全風險。

張志軍委員說，修訂草案第三條最后一款規(guī)定“國家鼓勵和支持先進科學技術在海上交通安全管理中的應用”，建議將這一規(guī)定改為“國家鼓勵和支持先進科學技術在海上交通安全工作中的應用”。因為包括新技術、新設備在內(nèi)的先進科學技術的應用，不僅僅用于管理，也應用于所管理的船舶、海上設施設備等。

社會力量參與搜救應獲得補助

修訂草案第六十五條規(guī)定，海上搜救工作應當堅持政府領導、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速的原則。

張春賢副委員長說，應支持社會力量建立海上搜救隊伍，走專群結(jié)合的中國特色路子。根據(jù)修訂草案第六十五條規(guī)定，可以理解為，允許社會力量組建一定規(guī)模的專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮我國社會力量參與救助。我國海岸線綿長，每年海上遇險的人員多，立法支持用好社會力量符合實際。

翁孟勇委員說，在海上搜尋救助中，除了動員專業(yè)救助力量，更多的是動用民間和社會力量，包括沿途經(jīng)過的商船和漁船、當?shù)氐臐O民等，都會參與到搜救過程中。目前來看，對于這些社會力量因為參與搜救而造成的損失，比如影響的船期、油耗等財產(chǎn)損失，基本上是沒有補助的。希望國家能夠設立相關的救助補助資金，對社會力量在參與救援時造成的損失給予一定補助，這對于穩(wěn)定海上搜尋救助機制、動員鼓勵社會力量參與是有好處的。

修訂草案第六十七條規(guī)定，沿?？h級以上地方人民政府應當安排必要的海上搜救資金，保障搜救工作的正常開展。

劉修文委員說，在沒有明確保險與補償機制的前提下，地方政府安排的海上搜救資金與海事管理支出均具有公共服務的性質(zhì)，均應納入預算。因此，建議將修訂草案第六十七條修改為“沿?？h級以上地方人民政府應當安排必要的海上搜救資金并納入預算，保障搜救工作的正常開展”。

加強對危險貨物申報流程監(jiān)控

針對危險貨物運輸或者裝卸、過駁作業(yè)，修訂草案專門作出多條規(guī)定。與會人員提出，應當進一步加大對危險貨物的管理。

矯勇說，應增加關于海洋環(huán)境保護的條款。修訂草案第六十二條提到，“船舶載運危險貨物進出港口”，應當符合“所載運的危險貨物符合海上安全運輸要求”等條件，經(jīng)海事管理機構(gòu)的許可，并向海事管理機構(gòu)報告進出港口和停留的時間等事項。通常而言，危險貨物的量比較大，一旦出現(xiàn)問題將會給海洋環(huán)境造成巨大危害，為便于監(jiān)管，建議經(jīng)海事管理機構(gòu)許可后，還要通報生態(tài)環(huán)境主管部門。

全國人大外事委員會委員許立榮說，近年來，國際航運業(yè)中因托運人謊報或瞞報危險貨物引發(fā)船舶火災事故頻發(fā)，給船舶航行安全帶來極大威脅。申報信息的準確性是保證危險貨物運輸安全的基本條件，如果危險貨物因為謊報或瞞報而混入普通貨物，就無法進行有效安全防范。建議充分利用高科技檢測手段和信息化大數(shù)據(jù)平臺，加強對危險貨物的精準界定和申報流程監(jiān)控，進一步強化黑名單制度和信用制度，細化申報責任追究，對違法行為嚴肅追責。（蒲曉磊）