原標題：全國人大常委會委員在審議時提出依法推進美麗中國建設 

用法治力量守護好綠水青山 

12月24日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議對全國人大常委會專題調研組關于《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》落實情況的調研報告進行分組審議。

報告在肯定強化法治建設、強化監(jiān)督檢查、科技支撐能力明顯增強等成績的同時，指出了污染防治工作中存在的一些問題，包括法律制度體系還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)管能力水平需進一步提高，生態(tài)環(huán)境保護科技支撐、成果轉化和推廣應用不足等。

全國人大常委會組成人員在分組審議時建議，通過不斷織密法治網、加大監(jiān)督力度、加大科技研發(fā)投入力度等措施，以法律武器、法治力量保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快生態(tài)文明領域立法

報告要求，不斷織密法治網，用法治保護生態(tài)環(huán)境。要以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度為出發(fā)點和落腳點，加快推進生態(tài)文明領域立法，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，及時研究自然資源產權制度和相關法律，適時啟動黃河保護治理等立法項目。

李銳委員說，要把生態(tài)環(huán)境保護作為地方立法的重點領域，堅持地方立法與國家立法、改革決策銜接配套，積極推進自主性、創(chuàng)制性立法，及時鞏固生態(tài)環(huán)境保護實踐創(chuàng)新成果。要不斷完善與生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)相配套的規(guī)章、標準等規(guī)范性文件，用最嚴格最嚴密的法律法規(guī)制度守護好藍天碧水凈土，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的法治保障。

邱勇委員說，法律體系建設存在的一些問題，涉及多個部門、多個領域。建議設立立法專項，圍繞生態(tài)環(huán)境保護制度體系還不健全的問題，系統(tǒng)拿出立法方案，不一定要求一兩年內做到，如果設計足夠完善，五年內做到也可以?？偠灾?，要盡快推動這一工作，明確立法目標、任務、進度。黨的十九大報告提出，“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，立法工作也是如此。

謝廣祥委員說，根據中央文件的有關要求，管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產必須管環(huán)保。因此，在法律修改時應當對相關部門的職責予以明確，避免交由縣級以上人民政府自行確定監(jiān)督管理部門而造成部門職責交叉。比如，在餐飲油煙等城市環(huán)境管理職責中，城管部門負責處罰，生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)管，存在著兩個部門管理不易協(xié)調的局面。對此，建議在修改大氣污染防治法時，在法律責任中明確將上述大氣污染問題的行政管理權、行政處罰權，統(tǒng)一規(guī)定由某個部門管理，體現(xiàn)權責一致、監(jiān)督有力、高效便民的原則，從而確保大氣污染防治法的規(guī)定和要求能夠落地見效。

建立健全監(jiān)督銜接機制

從監(jiān)督層面，報告對各國家機關提出建議：執(zhí)法部門、司法機關要嚴格落實法律職責，堅持“嚴”字當頭，依法加大監(jiān)管力度，嚴懲重處污染違法犯罪行為，讓生態(tài)環(huán)保法律制度的牙齒有力“咬合”；各級人大要切實擔負起法定監(jiān)督職責，加強跟蹤監(jiān)督，督促和支持各級政府及其部門切實把法律制度規(guī)定變?yōu)閷嶋H行動，把法律的各項措施要求落到實處。

李學勇委員建議，對法律實施中一些突出的重點難點問題，可以采取“回頭看”、聽取審議專項報告、開展專題調研和詢問等方式，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，鞏固防污治污成果，從而把監(jiān)督法律實施的成果進一步鞏固好。

鮮鐵可委員說，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，既要發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，也要推動人大監(jiān)督與司法監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等各個監(jiān)督制度的銜接，共同形成監(jiān)督合力。要在各個監(jiān)督制度之間建立健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享的工作機制，推動污染防治工作取得實效。

在人大監(jiān)督與各類監(jiān)督信息溝通和成果共享機制方面，全國人大常委會關于污染防治的年度監(jiān)督工作計劃、審議意見、專題調研報告等，可以及時送“一府一委兩院”，實現(xiàn)信息溝通與共享。人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的領導干部履職情況以及違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關啟動紀檢監(jiān)察監(jiān)督；屬于公益訴訟方面的問題線索，及時移送檢察機關啟動司法監(jiān)督；屬于財政、財務、收支活動方面的問題線索，及時移送審計機關，啟動審計監(jiān)督；有重大影響的監(jiān)督案件及時曝光，讓新聞媒體一起監(jiān)督……鮮鐵可說，只有實現(xiàn)各個監(jiān)督機制的對接，才能達到最好的監(jiān)督效果，共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

程立峰委員建議，加快國家公園法、國土空間規(guī)劃法、國土空間開發(fā)保護法、草原法等法律的制定、修改工作，在繼續(xù)強化對污染防治法律實施監(jiān)督的同時，進一步加強對自然生態(tài)保護和資源保護的法律監(jiān)督工作，用法治的力量守護好綠水青山，依法推進美麗中國建設。

加大科技研發(fā)投入力度

報告建議，加大生態(tài)環(huán)境保護科技研發(fā)投入力度，支持科研機構和有關企業(yè)加強基礎研究、技術攻關和成果轉化應用，為科學治污、精準治污提供有力支撐。及時總結實踐中行之有效的成熟技術，發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺作用，加快技術推廣應用。

吳立新委員說，環(huán)境治理是一場持久戰(zhàn)，隨著經濟發(fā)展和氣候環(huán)境變化，新的污染物會不斷出現(xiàn)，因此，要進一步加強對生態(tài)環(huán)境保護的科技研發(fā)投入力度，特別是加大對一些新型污染物的形成、特性、擴散、致污致災等方面的基礎研究，加大科技研發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護的支撐力度。

竇樹華委員說，強化科技支撐，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護的科技研發(fā)力度。及時總結實踐中行之有效的成熟的技術，加快先進適用技術的推廣應用。要推動運用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等現(xiàn)代化信息技術治理污染。多渠道保障生態(tài)環(huán)?？萍纪度?，強化多污染物的協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)調治理。推動各地區(qū)根據環(huán)境氣候條件、經濟產業(yè)結構、污染種類及其成因，因時因地因情因需開展治理保護工作。

王樹國委員說，我國承諾，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。要實現(xiàn)這兩個目標，必須要加快科技研發(fā)步伐，加快推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈相互配合的創(chuàng)新，為環(huán)境管理、精準治污提供支撐。（蒲曉磊）