原標(biāo)題：寧夏人大常委會審議公證法執(zhí)法檢查報告 

建議適時修訂自治區(qū)公證條例 

寧夏回族自治區(qū)十二屆人大常委會第二十三次會議近日審議了自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國公證法》實施情況的報告。常委會組成人員認(rèn)為，公證法自2006年實施以來，全區(qū)各級司法行政機(jī)關(guān)以及公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實施，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是在預(yù)防矛盾糾紛、維護(hù)社會誠信體系、保障當(dāng)事人合法權(quán)益等方面取得了積極成效。同時，積極推進(jìn)公證體制改革，創(chuàng)新便民公證服務(wù)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，公證執(zhí)業(yè)行為不斷規(guī)范。但是，也存在一些不容忽視的問題，一些公證機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足、公證法的宣傳普及不夠、社會對公證工作的認(rèn)識有待提高、公證機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

10月26日至28日，自治區(qū)人大常委會副主任左軍帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，對公證法貫徹實施情況進(jìn)行了檢查，檢查組實地查看了銀川市、吳忠市、固原市7家公證處，并深入金融機(jī)構(gòu)、扶貧企業(yè)、城市社區(qū)了解公證工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)保障民生、助力脫貧攻堅、發(fā)揮公證公益職能等情況及存在的問題。

公證行業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅

公證法自2006年3月1日實施以來，寧夏各級司法行政機(jī)關(guān)和各公證機(jī)構(gòu)緊緊圍繞司法行政工作大局，認(rèn)真貫徹實施公證法，依法履行職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，預(yù)防矛盾糾紛，維護(hù)社會誠信體系，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，取得了積極效果。目前，全區(qū)共有公證處21家，其中設(shè)區(qū)的市級公證處6家，縣級公證處15家。全區(qū)現(xiàn)有執(zhí)業(yè)公證員133名，公證輔助人員200余名，實現(xiàn)了全區(qū)公證業(yè)務(wù)的全覆蓋。

近年來，寧夏公證行業(yè)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮公證在市場經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，保護(hù)各行為主體的合法權(quán)益。2019年，全區(qū)公證機(jī)構(gòu)承辦抵押貸款合同、福利彩票、票據(jù)背書、拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、證據(jù)保全等公證事項67643件，為寧夏經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。

執(zhí)法檢查報告指出，公證行業(yè)近年來精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅，深入鄉(xiāng)村開展與生態(tài)移民相關(guān)的公證法律服務(wù)，2018年以來免費(fèi)辦理涉及移民搬遷、土地流轉(zhuǎn)、安置房分配等公證事項11427件；積極探索公證業(yè)務(wù)與脫貧攻堅精準(zhǔn)對接，在培育農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)域發(fā)揮公證職能，累計辦理脫貧攻堅類公證4158件。銀川市國信公證處為某農(nóng)牧場農(nóng)民因購買假種子所形成的不良秧苗進(jìn)行證據(jù)保全，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。平羅縣公證處免費(fèi)為農(nóng)村低收入群眾辦理繼承權(quán)公證495件，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員辦理購買牛羊、小麥、化肥等養(yǎng)殖和農(nóng)作物生產(chǎn)小額借款合同公證254件，減免公證費(fèi)用約15萬元。固原市原州區(qū)公證處三年來為農(nóng)戶和建檔立卡戶辦理農(nóng)村一本通存折小額繼承公證近2000件，為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村居民減免公證費(fèi)32200元。

推進(jìn)公證體制改革激發(fā)活力

執(zhí)法檢查報告指出，寧夏司法行政部門積極推進(jìn)公證體制改革工作，2017年全區(qū)行政體制公證機(jī)構(gòu)全部改為事業(yè)體制，2018年，按照司法部意見，銀川國安、中衛(wèi)市公證處改為合作制公證處進(jìn)行試點。積極響應(yīng)行政機(jī)構(gòu)“放管服”改革決策，出臺七項便民公證措施，打破公證執(zhí)業(yè)地域限制，將現(xiàn)行縣級公證執(zhí)業(yè)區(qū)域調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級，把公證服務(wù)窗口延伸到市民大廳、金融機(jī)構(gòu)，方便群眾可選擇、就近辦理公證事項。

同時，全區(qū)各級司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查和“公證質(zhì)量提升年”活動，通過定期自查、巡查、抽查、門戶網(wǎng)站通報檢查結(jié)果等形式，查找漏洞，規(guī)范行為。通報區(qū)外公證涉“套路貸”等刑事案件、全區(qū)公證行業(yè)違法違紀(jì)案例，對掃黑除惡專項斗爭以及涉公證投訴事項中暴露出的問題，認(rèn)真查找執(zhí)業(yè)活動中的風(fēng)險點、內(nèi)部管理中的差錯點、影響公證質(zhì)量的不足點。截至目前，對1家公證處和3名公證員的違法違紀(jì)問題依照法律規(guī)定作出了行政處罰。

公證機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

執(zhí)法檢查報告還指出，寧夏公證業(yè)務(wù)不僅總體規(guī)模小，公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展也不平衡，部分公證機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

常委會組成人員審議報告時提出，各級司法行政部門以及公證機(jī)構(gòu)要加大公證法及公證工作的宣傳，將其作為全區(qū)法治宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入法律“八進(jìn)”活動；要加大對公證人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，堅決制止和嚴(yán)厲處罰壓價競爭等不正當(dāng)競爭行為，確保公證行業(yè)內(nèi)部之間的競爭規(guī)范有序；要統(tǒng)籌做好公證體制改革。抓好《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)公證機(jī)構(gòu)體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的實施意見》的落實，做好公證體制改革相關(guān)配套制度機(jī)制建設(shè)，完善財稅支持政策，妥善解決編制、經(jīng)費(fèi)、人員管理等問題；要進(jìn)一步加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，切實提升公證員隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

同時，《寧夏回族自治區(qū)公證條例》已經(jīng)頒布實施25年，且早于公證法實施10年，隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，這一條例的部分內(nèi)容與公證法、現(xiàn)階段寧夏公證工作需要和司法部有關(guān)要求已不相適應(yīng)，建議適時對條例進(jìn)行修訂。（申東）