原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)就審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行專題詢問 

推動(dòng)整改制度化長(zhǎng)效化增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性實(shí)效性 

12月26日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告并開展專題詢問。

呂薇、朱明春、徐如俊、尹中卿4位全國(guó)人大常委會(huì)委員，重慶市人大常委會(huì)副主任王越、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郭慶平等列席會(huì)議人員分別提問。

全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱、財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽、國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨、國(guó)家自然科學(xué)基金委主任李靜海等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。

有些項(xiàng)目為何未按時(shí)開工？

今年的審計(jì)工作報(bào)告反映，有部分中央投資項(xiàng)目存在準(zhǔn)備不充分、未按時(shí)開工、資金支付進(jìn)度滯后的問題?！拔窗磿r(shí)開工的原因是什么？如何跟蹤督促整改的？部分項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度滯后的原因是什么？在加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度方面將采取哪些措施？國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部在加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通方面有哪些舉措？”呂薇率先提出了一連串問題。

何立峰回答說，未能按時(shí)開工的主要原因包括學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法、預(yù)算法、政府投資條例不到位；部分項(xiàng)目的前期工作包括規(guī)劃選址、用地等做得不到位；有的因?yàn)橥恋匦再|(zhì)發(fā)生了變更導(dǎo)致手續(xù)辦理耗時(shí)較長(zhǎng)；有的征地拆遷、安置補(bǔ)償事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作不到位；有的對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)研究不到位，地質(zhì)勘察時(shí)間延長(zhǎng)，導(dǎo)致工期延遲；有的對(duì)人工和原材料價(jià)格上漲估算不足。

“這些問題主要涉及中央和地方共同事權(quán)中社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的68個(gè)項(xiàng)目。到今年11月底已經(jīng)全部完成整改，其中67個(gè)項(xiàng)目已開工，目前實(shí)施進(jìn)展順利，1個(gè)項(xiàng)目投資已在今年6月份調(diào)整用到其他符合條件的項(xiàng)目。”何立峰同時(shí)透露，下一步，將加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地等要素保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作；切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)。

談及問題產(chǎn)生的原因，劉昆認(rèn)為主要有四個(gè)方面：一是中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和中央預(yù)算的有效銜接還不夠。二是部分項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不夠充分。三是有一些中央和地方共同事權(quán)的項(xiàng)目需要地方財(cái)政和企業(yè)自籌資金予以配套，客觀上存在配套資金落實(shí)不到位。四是有些項(xiàng)目的合同約定項(xiàng)目完工或者達(dá)到約定節(jié)點(diǎn)后才能支付有關(guān)款項(xiàng)，一定程度上影響了資金的撥付。

“我們將和發(fā)改委密切配合從多方面進(jìn)行努力。包括建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、督促地方做好項(xiàng)目的前期工作、研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制以及完善工程價(jià)款結(jié)算的有關(guān)規(guī)定?！眲⒗フf。

科技成果怎樣更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化？

今年的審計(jì)工作報(bào)告反映，部分高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。朱明春就此提問：制約科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用主要因素是什么？如何提高轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效？

“制約因素是多方面的。”申長(zhǎng)雨回答說，一是高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條比較長(zhǎng)，參與主體比較多，相互之間協(xié)調(diào)不夠。二是高?？蒲性核R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊密。三是高校與科研院所在專利方面仍然不同程度地存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重申請(qǐng)、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象。四是高校和科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)體系不夠健全，普遍缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)部門和人才。

談及如何推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，李靜海表示將加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，促進(jìn)成果共享傳播；推進(jìn)成果精準(zhǔn)對(duì)接；積極與行業(yè)部門、企業(yè)和地方政府合作，有針對(duì)性地遴選和推薦優(yōu)秀成果，推動(dòng)落地轉(zhuǎn)化。

如何落實(shí)黨中央確定的就業(yè)優(yōu)先政策？

今年的審計(jì)工作報(bào)告反映，就業(yè)補(bǔ)助資金和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助存在管理不規(guī)范、資金閑置的問題?！爱?dāng)前穩(wěn)就業(yè)面臨的形勢(shì)和主要的困難是什么？如何進(jìn)一步落實(shí)黨中央確定的就業(yè)優(yōu)先政策？”徐如俊問道。

“今年新冠肺炎疫情突發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)面臨前所未有的沖擊，調(diào)查失業(yè)率2月份沖至6.2%的歷史最高值。目前就業(yè)形勢(shì)逐步恢復(fù)、好于預(yù)期，目標(biāo)任務(wù)提前完成，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定?？偟呐袛?，明年就業(yè)將延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻?！崩钪一卮鹫f，主要困難表現(xiàn)為總量壓力不減、重點(diǎn)群體幫扶任務(wù)繁重、結(jié)構(gòu)性矛盾愈加凸顯。

李忠說，下一步，將做到“三個(gè)突出”和“三個(gè)強(qiáng)化”。“三個(gè)突出”，即突出支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、突出支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、突出提高就業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量；“三個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化資金支出便民、強(qiáng)化資金運(yùn)行高效、強(qiáng)化資金監(jiān)管安全。

如何解決買不起房、租不到房、租不好房問題？

今年的審計(jì)工作報(bào)告反映，2019年度保障性安居工程資金中，有158.44億元財(cái)政資金，297.53億元融資滯留或者閑置。

“當(dāng)前許多城市商品房?jī)r(jià)格居高不下，很多城鎮(zhèn)居民特別是年輕人買不起房、租不到房、租不好房。請(qǐng)問如何解決這個(gè)問題？如何完善資金使用相關(guān)制度，提供更多的保障性住房？如何督促和指導(dǎo)地方政府完善政策措施？”尹中卿問道。

“保障性安居工程資金閑置的很重要的原因，是建設(shè)進(jìn)度和撥款周期不對(duì)應(yīng)。建設(shè)一般需要三年，資金如中央補(bǔ)助資金是一年撥付一次。同時(shí)，地方也希望資金能夠一次到位。這種情況下，就有一個(gè)資金撥付和使用的時(shí)間差問題?！蓖趺苫照f。

王蒙徽表示，住建部正考慮探索建立根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金的機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，確保建設(shè)順利。此外，將配合相關(guān)部門加強(qiáng)保障性住房分配管理工作，指導(dǎo)地方嚴(yán)格準(zhǔn)入審核、公平公開公正配租、加強(qiáng)退出管理，讓符合條件的家庭及時(shí)得到保障。

如何加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)？

今年的審計(jì)工作報(bào)告反映，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中超過80%年初未落實(shí)到具體的企業(yè)和項(xiàng)目，部分央企未按要求及時(shí)落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益。

王越的問題是，該如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)工作？如何調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)？

郝鵬回答說，部分資金年初未落實(shí)到具體企業(yè)主要是因?yàn)榻鼛啄曛攸c(diǎn)安排了一部分補(bǔ)助性資金解決“三供一業(yè)”等剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，以及“處僵治困”企業(yè)有關(guān)人員安置的支出，“這部分支出需要相關(guān)工作取得一定進(jìn)展，審查確認(rèn)后，才能據(jù)實(shí)予以核撥?！?/p>

“針對(duì)預(yù)算資金年初未落實(shí)到具體項(xiàng)目的問題，我們?cè)诰幹?021年資本預(yù)算建議草案中，所有的支出已經(jīng)全部細(xì)化到了企業(yè)和項(xiàng)目。對(duì)審計(jì)中關(guān)于部分企業(yè)資本預(yù)算資金未按要求轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的問題，組織開展了權(quán)益落實(shí)問題的專項(xiàng)清查。同時(shí)查找制度的漏點(diǎn)，構(gòu)建整改長(zhǎng)效機(jī)制?！焙蛮i表示，下一步將調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入；聚焦支出重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局；放大資本的功能，發(fā)揮好引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

如何解決“屢改屢犯”問題？

郭慶平的問題圍繞如何建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上推動(dòng)治理見成效：針對(duì)一些“屢改屢犯”的老問題如何提高整改質(zhì)量和效率？如何進(jìn)一步明確整改責(zé)任？如何推進(jìn)審計(jì)整改結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督？

“屢改屢犯，一種是同一類問題在一個(gè)部門反復(fù)發(fā)生；另一種是同一類問題在不同的部門或者不同的地方反復(fù)發(fā)生。從問題的性質(zhì)講，有些是嚴(yán)重的違紀(jì)違法個(gè)案，有些則是一些帶有普遍性的問題。”侯凱稱，將對(duì)嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題進(jìn)一步加大查處的力度，用改革的辦法推動(dòng)解決問題，同時(shí)增強(qiáng)推進(jìn)整改的整體合力。對(duì)于如何進(jìn)一步明確整改責(zé)任，將強(qiáng)化三個(gè)方面措施：明確各方整改責(zé)任；推動(dòng)有關(guān)部門單位舉一反三完善制度機(jī)制；進(jìn)一步健全整改工作機(jī)制。

談及如何推進(jìn)審計(jì)整改結(jié)果公開，侯凱稱，首先要做到把審計(jì)查出的問題向社會(huì)公開。同時(shí)推動(dòng)被審計(jì)部門單位主動(dòng)向社會(huì)公開整改情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（朱寧寧）