原標(biāo)題：反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查報(bào)告表明

老問(wèn)題依然突出 新問(wèn)題層出不窮

12月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員徐紹史作的關(guān)于檢查反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況的報(bào)告。

徐紹史說(shuō)，從檢查情況看，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門做了大量工作，但有些法律規(guī)定還沒(méi)有落實(shí)到位，市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等老問(wèn)題未得到有效解決，新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題又層出不窮，立法、普法、用法、執(zhí)法、司法等方面還存在一些突出問(wèn)題。

配套法規(guī)制度不健全，影響法律有效實(shí)施。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法共5章33條，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取“列舉+兜底”的方式作了概括性規(guī)定，涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的諸多領(lǐng)域，還需要健全與之配套的法規(guī)制度，保障法律有效實(shí)施。檢查發(fā)現(xiàn)，配套的法規(guī)制度沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致不同部門不同地區(qū)對(duì)法律規(guī)定的有些概念和原則理解上存在差異，執(zhí)行中又標(biāo)準(zhǔn)不一；部分地方配套法規(guī)制定修訂進(jìn)展遲緩；司法解釋尚未及時(shí)跟進(jìn)。

老問(wèn)題依然突出，新問(wèn)題層出不窮。各地普遍反映，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等長(zhǎng)期存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅屢禁不止且違法案件不斷增多，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為向線上延伸，商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新又產(chǎn)生新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，給市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序帶來(lái)新的沖擊。老問(wèn)題依然多發(fā)頻發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下花樣翻新且風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大，一些不良商家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段更加復(fù)雜和隱蔽。新問(wèn)題隱蔽復(fù)雜且層出不窮。隨著科技快速發(fā)展，借助技術(shù)手段，衍生出廣告屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)鏈接、騙取點(diǎn)擊、捆綁軟件、惡意侵犯等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

相關(guān)法律存在交叉重疊，法律適用存在難點(diǎn)堵點(diǎn)。法律適用的協(xié)調(diào)性不足影響監(jiān)管。由于權(quán)益驅(qū)動(dòng)，對(duì)容易監(jiān)管的一些傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，相關(guān)部門都愿管，有的甚至搶著管；同時(shí)，由于新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管難度大，相關(guān)部門不愿管，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象而造成監(jiān)管真空。

協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制不健全，尚未形成有效的監(jiān)管合力。檢查中發(fā)現(xiàn)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚需落實(shí)落地，跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)難度較大。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立健全，區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制建設(shè)有較大差距，一定程度上制約了法律有效實(shí)施。執(zhí)法司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，檢查中不少基層執(zhí)法部門反映，查封扣押強(qiáng)制措施的批準(zhǔn)權(quán)集中在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府監(jiān)管部門，一定程度上影響了執(zhí)法效率，并容易導(dǎo)致證據(jù)轉(zhuǎn)移或滅失，成為法律實(shí)施中的堵點(diǎn)。（王比學(xué)）