原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定草案提請(qǐng)審議 

增強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督剛性 

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須管好用好。12月22日，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。

2017年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。2018年9月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》的若干意見(jiàn)。根據(jù)安排，每年10月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，2018年、2019年、2020年在審議綜合報(bào)告的同時(shí)，還分別重點(diǎn)審議了金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告。

“從人大立法工作的實(shí)際出發(fā)，由全國(guó)人大常委會(huì)制定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，是進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，將黨中央的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的重要舉措，是依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督的內(nèi)在要求，能夠?yàn)樨瀼芈鋵?shí)黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法制保障?！比珖?guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌說(shuō)。

據(jù)史耀斌介紹，起草工作注意把握了以下三點(diǎn)：一是緊扣中央《意見(jiàn)》要求，以中央《意見(jiàn)》確立的報(bào)告制度為核心，將中央《意見(jiàn)》關(guān)于報(bào)告制度的整體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為決定的主要內(nèi)容，使黨的主張成為國(guó)家意志。二是準(zhǔn)確把握人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，而不是管理國(guó)有資產(chǎn)的定位。三是根據(jù)實(shí)踐需要適當(dāng)細(xì)化拓展，增強(qiáng)可操作性。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)商，確保決定提出的舉措可行、管用，增強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督剛性，真正“長(zhǎng)出牙齒”。

草案共九條，分為總體要求、報(bào)告和審議工作、健全相關(guān)機(jī)制、地方人大的履職等。

草案對(duì)報(bào)告工作進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院要按照中央《意見(jiàn)》確定的綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，并進(jìn)一步明確和規(guī)范報(bào)告的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系和健全政府管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出明確要求，將各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表作為報(bào)告的重要組成部分，并對(duì)報(bào)表提出了具體要求；明確通過(guò)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系全面、客觀反映管理情況和管理成效。此外，草案還提出了規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理、完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)等要求。

為發(fā)揮審議的關(guān)鍵作用，草案進(jìn)一步加強(qiáng)了常委會(huì)審議的相關(guān)工作。包括：強(qiáng)化常委會(huì)審議前的相關(guān)工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作程序，明確了開展專題調(diào)研、預(yù)先聽(tīng)取報(bào)告介紹、初步審議以及建立健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并開展評(píng)價(jià)等工作；根據(jù)《意見(jiàn)》提出要求和實(shí)踐需要，進(jìn)一步豐富完善了常委會(huì)審議的重點(diǎn)內(nèi)容。草案強(qiáng)調(diào)要有效發(fā)揮專題詢問(wèn)、決議等監(jiān)督方式的作用。

圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，建立健全監(jiān)督機(jī)制，草案作出了多方面的規(guī)定。一是加強(qiáng)整改問(wèn)責(zé)。提出國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問(wèn)責(zé)機(jī)制，按照規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告整改和問(wèn)責(zé)情況。二是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。提出建立健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，督促整改落實(shí)。三是建立與預(yù)算決算審查監(jiān)督有效銜接機(jī)制。提出強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在國(guó)有資本總體布局、資本運(yùn)作、收益管理等方面的作用；增加全面反映預(yù)算資金形成資產(chǎn)情況等。四是推進(jìn)公開透明。五是強(qiáng)化信息支持。對(duì)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，通過(guò)人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)提供相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息等提出要求。

此外，草案還明確，針對(duì)常委會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會(huì)普遍反映的典型問(wèn)題和案例，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)部門、單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況開展調(diào)查。