原標題：珍惜糧食反對浪費情況調(diào)研報告建議 

加快推進珍惜糧食反對浪費法治化進程 

12月23日，全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于珍惜糧食、反對浪費情況的調(diào)研報告提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。

報告顯示，各地各部門認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決制止餐飲浪費行為的重要指示精神，加強宣傳引導，完善體制機制，推動全社會形成厲行節(jié)約、反對浪費的良好風尚，已取得階段性成效。

報告強調(diào)，在我國糧食供需緊平衡的時代背景下，減少糧食損失浪費已成為保障糧食安全的重要組成部分。要全鏈條全環(huán)節(jié)系統(tǒng)化解決糧食浪費問題，加快建立珍惜糧食、反對浪費的長效機制。

城市餐飲每年食物浪費340億至360億斤

從調(diào)研情況看，當前我國糧食損失浪費主要體現(xiàn)在兩個方面：

一方面，生產(chǎn)、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的損耗，造成了巨大的糧食損失浪費。報告顯示，每年糧食儲藏、運輸、加工環(huán)節(jié)損失量達700億斤以上。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)糧食損失主要在播種和收獲上，其中因種子發(fā)芽率低、播種機械質(zhì)量問題、操作技術(shù)不好、播期不當、傳統(tǒng)種植方式用種量過大等因素導致每年播種損失幾十億斤糧食。

另一方面，是消費環(huán)節(jié)的浪費。這主要存在于商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食三個領(lǐng)域，僅城市餐飲每年食物浪費大致在340億至360億斤(不包括居民家庭飲食中的食物浪費)。不科學的消費心理和方式、精細化管理程度不夠、缺乏節(jié)儉意識是造成餐飲浪費的主要原因。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院估算，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈總損耗率約12%。

推動反對浪費工作規(guī)范化常態(tài)化

報告指出，為制止餐飲浪費行為，各地各部門建立健全規(guī)章制度，進一步完善了公務接待、財務預算和審計、考核問責、監(jiān)督保障等制度，推動節(jié)約糧食、反對浪費工作規(guī)范化、常態(tài)化。

2014年3月中辦國辦印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食物浪費的意見》后，中央部門及時研究制定國內(nèi)公務接待等十多項制度和改革方案，商務部、國家糧食與物資儲備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、教育部等部委通過發(fā)布部門規(guī)章和規(guī)范性文件等對珍惜糧食、反對浪費等內(nèi)容作出規(guī)定，珍惜糧食、反對浪費的制度體系已初步形成。

各地方印發(fā)實施本地關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的實施意見、實施《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》辦法等，深入推進反對糧食和食品浪費工作。云南省出臺《云南省超標糧食處置管理辦法(試行)》，依法規(guī)范超標糧食處置。

建立有利于促進糧食節(jié)約法律機制

法律制度尚不健全，是導致糧食浪費現(xiàn)象突出的一個重要原因。

報告指出，我國缺乏制止糧食特別是餐飲浪費的專門法律，現(xiàn)行法律中對珍惜糧食、反對浪費僅有原則規(guī)定，不具體、不明晰，缺乏更具有針對性的約束措施和引導措施。一些更具體的規(guī)定法律層級不高，適用范圍有限，實際執(zhí)行效果也不夠理想，制止糧食浪費的廣度和力度不夠，亟需提升法律層級。珍惜糧食、反對浪費主要處于社會輿論倡導和道德評價層面，缺乏有效監(jiān)管合力與手段，誰來管、怎樣管的問題一直沒有得到有效解決，沒有具體可行的懲戒規(guī)定。行政法規(guī)、部門規(guī)章也需進一步健全。

對此，報告建議，加快推進珍惜糧食、反對浪費的法治化進程，補齊法制建設短板，建立有利于促進糧食節(jié)約的法律機制。

一方面，要加快立法進程。認真梳理制止餐飲浪費的各項規(guī)章制度，借鑒國際上反對食物浪費的立法經(jīng)驗，盡快制定出臺專門的反食品浪費法。在糧食安全保障法中設立專章，對造成糧食損失浪費的各環(huán)節(jié)有針對性地提出具體要求和可操作的規(guī)范。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等其他相關(guān)法律修訂時增加珍惜糧食、反對浪費的內(nèi)容。

另一方面，要完善地方性法規(guī)和部門規(guī)章。各地各部門要依據(jù)各自權(quán)限，制定并實施更加適合地方實際或行業(yè)特點的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，對節(jié)糧減損提出具體可量化的目標，并明確切實可行的措施。有關(guān)部委要盡快梳理《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》中提出的各項立法任務，盡快修訂糧食流通條例，加快研究制定餐廚廢棄物管理和資源化利用條例，并提出具體的完成時限。（蒲曉磊）