原標(biāo)題：全國(guó)人大組織法修正草案和全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案

進(jìn)入二審 充分發(fā)揮代表在全過(guò)程民主中的作用

12月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀分別作的關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)組織法修正草案修改情況的匯報(bào)、關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案修改情況的匯報(bào)。

沈春耀說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大組織法修正草案、全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將兩部法律修正草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大和中央有關(guān)部門(mén)、單位、人民團(tuán)體、部分高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。在中國(guó)人大網(wǎng)站全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。法制工作委員會(huì)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，再次征求了各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳有關(guān)局室的意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了法工委立法專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家的意見(jiàn)，并先后到廣東、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行調(diào)研。

全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主

全國(guó)人大組織法修正草案規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)同人民群眾保持密切聯(lián)系，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義民主是“全過(guò)程民主”的重要論述，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在修正草案上述規(guī)定基礎(chǔ)上增加規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)“堅(jiān)持全過(guò)程民主”，“傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議”；并在現(xiàn)行全國(guó)人大組織法中增加規(guī)定，代表“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”。

全國(guó)人大組織法修正草案規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。有的常委委員和專(zhuān)家學(xué)者建議，進(jìn)一步明確全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)的職能和在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的地位。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將修正草案上述規(guī)定修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”

全國(guó)人大組織法修正草案對(duì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作職責(zé)作了規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建議，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)實(shí)踐做法并參照預(yù)算法、監(jiān)督法等有關(guān)法律的規(guī)定，增加規(guī)定各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織起草有關(guān)法律草案，承擔(dān)常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)有關(guān)工作。

有的常委委員、專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃和預(yù)決算進(jìn)行審查監(jiān)督，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，具體工作主要由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)，建議進(jìn)一步明確其工作職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在組織法修正草案中增加一條規(guī)定：“財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案、規(guī)劃綱要草案、預(yù)算草案及相關(guān)調(diào)整方案和中央決算草案進(jìn)行初步審查，向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)提出審查結(jié)果報(bào)告；其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以就有關(guān)草案向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出意見(jiàn)。”

建議進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)議公開(kāi)事項(xiàng)

議事規(guī)則修正草案對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議作了規(guī)定，其中規(guī)定“提前或者推遲召開(kāi)的會(huì)議的日期由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者委員長(zhǎng)會(huì)議決定”。有的常委委員、部門(mén)和地方提出，提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議的日期原則上都應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)決定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議的日期，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不能在當(dāng)次會(huì)議上決定的，可以另行決定，或者授權(quán)委員長(zhǎng)會(huì)議決定并予以公布?！?/p>

現(xiàn)行全國(guó)人大議事規(guī)則對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議公開(kāi)舉行等作了規(guī)定。有的常委委員和一些地方建議進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)議公開(kāi)事項(xiàng)，增進(jìn)人民群眾對(duì)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)過(guò)程的了解。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)實(shí)踐做法，增加規(guī)定大會(huì)秘書(shū)處可以組織代表和有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人接受新聞媒體采訪；代表團(tuán)可以組織本代表團(tuán)代表接受新聞媒體采訪。大會(huì)全體會(huì)議可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)播。

全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議加強(qiáng)信息化建設(shè)，為代表履職提供便利。有的常委委員和部門(mén)建議，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)一步完善會(huì)議信息化建設(shè)的具體內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)議文件、資料電子化，為代表履職提供便利”，并將現(xiàn)行全國(guó)人大議事規(guī)則中的“整理簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)會(huì)議”修改為“整理紙質(zhì)或者電子簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)會(huì)議”。

有的常委委員提出，向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，實(shí)踐中都是先經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，建議明確大會(huì)與常委會(huì)審議法律案的銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)實(shí)踐做法并參照立法法的規(guī)定，在現(xiàn)行全國(guó)人大議事規(guī)則中增加一款規(guī)定：“向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議?！保ㄐ祀h）