原標(biāo)題：反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)審議 

建議加強(qiáng)新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管 

12月23日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。

報(bào)告指出，各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、普法、用法、執(zhí)法、司法工作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到較好維護(hù)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，法律貫徹實(shí)施情況總體向好。大數(shù)據(jù)分析表明，社會(huì)公眾對(duì)此予以積極評(píng)價(jià)。

從檢查情況看，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門做了大量工作，但有些法律規(guī)定還沒(méi)有落實(shí)到位，市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等老問(wèn)題未得到有效解決，新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題又層出不窮。

為推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法更好實(shí)施，報(bào)告建議，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法治意識(shí)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度；完善配套法規(guī)和制度建設(shè)，推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法更好落實(shí)落地；進(jìn)一步理順體制機(jī)制，全面提升執(zhí)法司法水平；探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。

加大侵犯商業(yè)秘密打擊力度

報(bào)告顯示，各級(jí)行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法犯罪行為。

加大市場(chǎng)混淆、侵犯商業(yè)秘密等行為打擊力度。近年來(lái)，惡意制造市場(chǎng)混淆的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為呈易發(fā)多發(fā)趨勢(shì)，遼寧、河南、甘肅等地對(duì)仿冒企業(yè)標(biāo)識(shí)的市場(chǎng)混淆行為加大打擊力度，江蘇、四川等地查辦了牛欄山白酒標(biāo)識(shí)混淆案件。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲戒，2019年起訴侵犯商業(yè)秘密罪同比上升51.9%。2017年至2019年，湖南共偵辦侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類刑事案件2253起，涉案金額15.48億元。

嚴(yán)打商業(yè)賄賂行為。公安機(jī)關(guān)自2018年以來(lái)共查辦商業(yè)賄賂犯罪案件4200余起，抓獲犯罪嫌疑人近4000名，涉案總金額40多億元。河南持續(xù)加大商業(yè)賄賂案件查處力度，今年商業(yè)賄賂案罰沒(méi)款同比增加約60%。

各有關(guān)部門加強(qiáng)民生領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。2019年，針對(duì)天津權(quán)健事件等群眾反映強(qiáng)烈的“保健”市場(chǎng)亂象，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同公安、工信、民政、衛(wèi)生健康等13個(gè)部門，在全國(guó)范圍開(kāi)展聯(lián)合整治百日行動(dòng)，嚴(yán)厲查處保健品、醫(yī)療器械重點(diǎn)領(lǐng)域虛假宣傳違法犯罪行為，共立案31684件，案值137.72億元，罰沒(méi)款11.57億元。針對(duì)瑞幸咖啡虛假交易案件，成立專案組直接查辦，對(duì)45家涉案企業(yè)作出行政處罰，處罰金額共計(jì)6100萬(wàn)元。

老問(wèn)題花樣翻新且風(fēng)險(xiǎn)放大

報(bào)告指出，老問(wèn)題在互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下花樣翻新且風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大。一些老問(wèn)題通過(guò)技術(shù)加持轉(zhuǎn)移到線上，一些不良商家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段更加復(fù)雜和隱蔽。

比如，過(guò)去利用傳統(tǒng)傳播方式“自賣自夸”的夸大或虛假宣傳現(xiàn)今演變?yōu)榻M織專業(yè)團(tuán)隊(duì)利用網(wǎng)絡(luò)軟文誘騙消費(fèi)者，甚至通過(guò)少數(shù)網(wǎng)紅“直播帶貨”等助力虛假宣傳，互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳案件已占全部虛假宣傳案件的一半以上。銷售假冒偽劣產(chǎn)品由傳統(tǒng)的實(shí)體店面、固定場(chǎng)所向利用網(wǎng)絡(luò)等新型渠道延伸，有的朋友圈、網(wǎng)店成為假貨網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷的新渠道。商業(yè)詆毀演變?yōu)閷I(yè)“水軍”帶節(jié)奏，或假借“打假”“維權(quán)”惡意投訴舉報(bào)，呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化、規(guī)?；卣?。

上述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相比線下，具有實(shí)時(shí)靈活、違法成本低、傳播速度快、覆蓋范圍廣、技術(shù)深度介入等特點(diǎn)，對(duì)被侵權(quán)企業(yè)合法權(quán)益的損害程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于線下，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)較大影響甚至沖擊，同時(shí)也損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

對(duì)強(qiáng)制“二選一”行為依法嚴(yán)懲

報(bào)告建議，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。

強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任。壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)法律責(zé)任，教育引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)加強(qiáng)合規(guī)審查和倫理審查。積極促進(jìn)建立規(guī)范有效的行業(yè)組織，通過(guò)簽署行業(yè)自律協(xié)議、發(fā)布自律章程、開(kāi)展普法教育等，構(gòu)筑穩(wěn)定、統(tǒng)一、完善、普遍認(rèn)可的自律規(guī)范和行為約束機(jī)制，構(gòu)建公平、自律、健康的競(jìng)爭(zhēng)秩序環(huán)境。

認(rèn)真研究解決互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者“二選一”問(wèn)題。建議認(rèn)真研究平臺(tái)的特性，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管。依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司，特別是業(yè)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)支配地位的平臺(tái)在日常運(yùn)營(yíng)、制度規(guī)范方面依法加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育引導(dǎo)、適時(shí)約談，對(duì)強(qiáng)制“二選一”等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為依法嚴(yán)懲，形成有力震懾。同時(shí)，建議司法機(jī)關(guān)加快發(fā)布一批遏制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)惡性競(jìng)爭(zhēng)的典型案例，為打擊平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供指引。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性研判，把握好支持創(chuàng)新發(fā)展和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的平衡。要促進(jìn)線上、線下一體化監(jiān)管，探索對(duì)平臺(tái)開(kāi)展線上閉環(huán)監(jiān)管、非接觸監(jiān)管、信用監(jiān)管等柔性管理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，對(duì)各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)預(yù)警、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題和違法行為線索。加快數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行案件查辦，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。（蒲曉磊）