原標(biāo)題：海上交通安全法修訂草案提請審議 

生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助 

今天，海上交通安全法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。草案共十章一百二十一條，修訂工作從事前制度規(guī)范、加強事中事后監(jiān)管、強化應(yīng)急處置等方面完善制度設(shè)計，全方位落實安全管理要求。

草案優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平。規(guī)定海事管理機構(gòu)根據(jù)需要劃定、調(diào)整并及時公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域；明確國家建立完善船舶定位、導(dǎo)航等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)；明確航標(biāo)建設(shè)、維護、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責(zé)任主體；規(guī)定強制引航范圍，明確引航機構(gòu)、引航員和被引領(lǐng)船舶的責(zé)任。

草案強化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為。規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，取得相應(yīng)證書、文書及國籍證書；規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)教育、培訓(xùn)，持有合格有效證書，按照制度規(guī)程操縱和管理船舶；要求有關(guān)船舶所有人、經(jīng)營人或管理人建立、運行安全營運和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書；明確船舶航行、停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運乘客、危險貨物以及進行危險貨物裝卸過駁作業(yè)的安全保護措施。

草案嚴(yán)控行政許可事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)“放管服”改革精神，精簡整合現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項，共取消12項行政許可事項，將船舶安全檢驗改為第三方機構(gòu)檢驗發(fā)證；為履行《國際海事勞工公約》，擬新設(shè)海事勞工證書核發(fā)許可；明確海上施工作業(yè)、船舶載運危險貨物進出港口、海上危險貨物運輸或者裝卸過駁作業(yè)等3項許可的適用范圍和條件；明確海事管理機構(gòu)在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強制措施，要求實施監(jiān)督檢查時避免、減少對正常作業(yè)的影響。

草案完善海上搜救機制，健全事故調(diào)查處理制度。明確海上遇險人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助的基本原則；規(guī)定建立海上搜救協(xié)調(diào)機制，加強海上搜救力量建設(shè)，設(shè)立海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，建立定期演練和日常培訓(xùn)制度，鼓勵社會力量參與海上搜救工作；規(guī)定險情發(fā)生后遇險、救援、指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動有序開展；規(guī)定海上交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查主體、原則、程序等。

此外，草案對各類違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強化責(zé)任追究，明確民事糾紛仲裁程序。（蒲曉磊）