原標題：首部生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿已完成 專家呼吁 

適時啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作 

近日召開的中央全面依法治國工作會議提出，要總結編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。

繼民法典之后，哪個立法領域具備了法典編纂的成熟條件？對于這個問題，仁者見仁智者見智。多位參加“貫徹習近平法治思想 完善生態(tài)環(huán)境法律制度高層論壇”的法學家及環(huán)境保護領域專家給出了一個答案——生態(tài)環(huán)境。

12月12日，由北京卓亞經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心和中國法學會環(huán)境資源法學研究會主辦、生態(tài)環(huán)境部支持的論壇在京召開。《法治日報》記者從論壇了解到，北京卓亞經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心組織專家對生態(tài)環(huán)境法典編纂進行研究，歷時兩年多，現(xiàn)已完成我國第一部生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿。

全國人大常委會原副委員長顧秀蓮說，日前先后召開的黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議，發(fā)出了建設更高水平法治中國的動員令。在這樣的時代大背景下，如何推進生態(tài)環(huán)境領域法治建設特別是開展法典編纂工作，是十分現(xiàn)實又事關長遠的重要課題。

“從現(xiàn)實需求、政治與民意基礎、立法資源、立法技術準備等角度來看，立法條件已經(jīng)具備，生態(tài)環(huán)境法典編纂正當其時?！比珖f(xié)常委、中國法學會副會長呂忠梅說。

使生態(tài)環(huán)境法律制度進一步提檔升級

從1979年制定環(huán)境保護法(試行)到現(xiàn)在，我國生態(tài)環(huán)境領域已有近40部相關法律，環(huán)境法律制度的框架已基本形成。在這樣的情況下，為什么還要編纂一部生態(tài)環(huán)境法典？

多位與會人員指出，盡管我國環(huán)境法的范疇體系已經(jīng)形成，但不可否認的是，當前我國生態(tài)環(huán)境立法仍存在一些相互重疊沖突、重復立法的現(xiàn)象，為法律遵守和執(zhí)行帶來了較多困難。此外，環(huán)境立法存在的空白亦難以適應目前環(huán)境保護領域面臨的新形勢、新要求。

“目前，我國環(huán)境法律制度的框架已基本形成，但環(huán)境法律制度供給不足、法律制度相互矛盾和前后沖突、法律制度碎片化和重復率高等問題仍然存在，迫切需要通過構建體系化、整體性的法律規(guī)范體系加以解決?！敝袊嗣翊髮W法學院教授竺效說。

全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新說，編纂生態(tài)環(huán)境法典可以起到填補法律漏洞、整合法律資源、消除法律沖突、提升法律質量等效果，使生態(tài)環(huán)境法律制度進一步提檔升級。

全國人大常委會法工委民法室原巡視員扈紀華說，編纂生態(tài)環(huán)境法典，可以將生態(tài)文明體制改革同法律相銜接，將生態(tài)文明建設的新理念用法律形式固定下來，進一步明確各主管部門的保護和監(jiān)管責任，做到重大改革于法有據(jù)。同時，還可以突破“末端治理”困局，強調生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，統(tǒng)一自然生態(tài)保護和污染治理，強化山水林田湖草一體保護，為生態(tài)文明體制建設提供法治保障。

中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、武漢大學法學院教授秦天寶說，編纂環(huán)境法典有利于解決生態(tài)環(huán)境保護領域立法分散、碎片化、重復沖突等問題，提升生態(tài)環(huán)境領域的立法質量，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。

立法條件成熟建議早日列入立法規(guī)劃

“習近平總書記強調，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。從深厚的政治和民意基礎、迫切的時代與實踐需求、最佳的領先世界契機、堅實的理論研究成果等方面來看，我國生態(tài)環(huán)境法典編纂的條件已經(jīng)具備?！眳沃颐氛f。

綠色發(fā)展轉型、生態(tài)文明建設成為最大公約數(shù)；建設“美麗中國”和生態(tài)文明被寫入憲法；人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增；生態(tài)環(huán)境保護法治實踐探索方興未艾……呂忠梅舉例說，生態(tài)環(huán)境法典已經(jīng)具備了深厚的政治和民意基礎。

全國人大常委會原副秘書長李連寧說，生態(tài)環(huán)境法典的編纂有比較堅實的立法和理論基礎，立法條件成熟，期待生態(tài)環(huán)境法典能夠早日列入立法規(guī)劃。

李連寧說，生態(tài)環(huán)境法典編纂應當體現(xiàn)凸顯時代性、加強針對性、增強創(chuàng)新性、增強可操作性等特點，建議早日將生態(tài)環(huán)境法典編纂列入全國人大常委會立法規(guī)劃，盡快啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂的立法進程。由全國人大常委會主持生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，成立生態(tài)環(huán)境法典編纂工作機構，組織開展調研、論證工作。

應采用適度法典化模式實現(xiàn)可操作性

多位與會人員認為，應當采用適度法典化編纂模式，以放棄絕對的嚴密性與確定性，實現(xiàn)相對的開放性和可操作性。

李連寧說，堅持適度法典化，即在尊重現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎上進行適度法典化的技術處理。當前的法典編纂工作是對現(xiàn)行立法理念和立法方式的繼承和延續(xù)，是對現(xiàn)有法律體系的總結和選擇性完善。既不是純粹意義上的法典起草，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)有法律的有機結合和完善提升。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤認為，采用適度法典化模式編纂生態(tài)環(huán)境法典，要考慮以下幾方面因素：如何才能通過編纂生態(tài)環(huán)境法典，更有力地推動全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想；如何立足實際，從現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，開展法典編纂的研究工作；如何更好地回應現(xiàn)實需要，解決好實踐中存在的問題，為環(huán)境執(zhí)法提供有力的制度依據(jù)和規(guī)范指引；如何進一步有組織地推動加強基礎研究和指導研究工作；如何統(tǒng)籌國家立法和黨內法規(guī)二者的關系。

已經(jīng)形成的生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿，正是采用了適度法典化編纂模式。

扈紀華在代表北京卓亞經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心介紹生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿時說，關于適度法典化，在形式上，堅持以對現(xiàn)有法律法規(guī)和重要政策的匯編為主，而不是全面推翻現(xiàn)有規(guī)定重新立法；在內容上，以現(xiàn)有立法內容為主，適當考慮社會經(jīng)濟和法律發(fā)展變化的需要，同時對確有必要的問題進行適當修改和前瞻性規(guī)定，但不過于超前。在技術層面，以尊重法律原條文為主。確因重復、沖突需要規(guī)定新條文的，保留原條文，新條文作為第二方案，并附說明。 （蒲曉磊）