基層立法聯(lián)系點是中國特色社會主義民主的一個創(chuàng)新形式和實現(xiàn)路徑，也是全過程民主在立法工作中的具體體現(xiàn)。日前，市人大常委會召開深入學習貫徹習近平總書記在上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點重要講話精神一周年座談會，為打造全過程民主“上海樣本”開展更多有益探索，創(chuàng)造更多實現(xiàn)形式。

2016年6月，上海市人大常委會確定包括江寧路街道在內(nèi)的首批10個基層立法聯(lián)系點。自授牌以來，江寧路街道立足自身實際，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新，取得了一定的成績。

四年來,共參加市人大各類立法會議11次，配合開展各類立法座談調(diào)研8次，參加各類業(yè)務培訓講座3次，自行召開各類立法意見座談會40余場、600余人次，發(fā)放調(diào)研問卷3000余份，形成立法專題調(diào)研報告2份。街道先后承擔了《中華人民共和國退役軍人保障法》、上海市《街道辦事處條例》《道路交通管理條例》《生活垃圾管理條例》《家政服務條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等1部全國性法律和17部地方性法規(guī)的征求意見任務，共向市人大常委會提出各類立法建議350余條，有10部法規(guī)的30個條款吸納了街道的相關建議。我們主要做了以下三方面工作：

一是“勤對表”，“上”“下”貫通，做到“知天氣”。

聯(lián)系點是連接立法機關與基層群眾的橋梁，只有正確領會立法背景、目的、需求，才能在征求意見中準確地傳達好立法意圖。街道加強學習調(diào)研，努力做到“上” “下”貫通 “知天氣”。聯(lián)系點建立以來，全國人大常委會副委員長沈躍躍、市人大常委會領導蔣卓慶、徐澤洲、莫負春、高小玫等先后來聯(lián)系點視察指導。街道積極拓展工作視野，與4個第一批全國人大基層立法聯(lián)系點及第二批的河北正定鎮(zhèn)均開展了互動交流。今年7月15日，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點在江寧路街道召開《退役軍人保障法》座談會，這是全國性法律首次在市級聯(lián)系點征求意見。街道積極參加市人大召開的部署會、總結會、交流會，把握常委會對聯(lián)系點的工作要求；加強與市人大常委會法工委的聯(lián)系，及時了解立法需求。靜安區(qū)人大常委會專門為聯(lián)系點制定了保障性文件，區(qū)人大法制委為聯(lián)系點征求轄區(qū)區(qū)屬單位意見、跨街道聽取意見等提供了大量指導和幫助，使我們在工作中更有信心和底氣。街道還根據(jù)市人大常委會立法聯(lián)系點工作規(guī)則，結合自身實踐，制定街道聯(lián)系點實施細則，建立領導小組，進一步完善長效機制。工作中，我們注重圍繞全市大局，把握重點，有效推進。今年上半年，積極配合完成市人大《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》和《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等特殊時期的立法征求意見工作，這兩部法規(guī)都各有1條意見被采納。

二是“強基礎”，“點”“面”結合，確保“接地氣”。

作為第一批市級基層立法聯(lián)系點中唯一的街道，我們深知貼近群眾、貼近社區(qū)是我們最大的特點和優(yōu)勢。在征求意見過程中，始終堅持基層定位、百姓視角、民生反響，注重收集、整理和反映社區(qū)中、樓宇里、園區(qū)內(nèi)群眾“原汁原味”的意見建議，讓立法機構聽到最“接地氣”的聲音。為此，我們將聯(lián)系點工作與“法治靜安”建設、社區(qū)黨建、區(qū)域化黨建等工作“點”“面”結合，建立“1+27+X”的工作網(wǎng)絡。其中，“1”即街道人大工委，具體負責相關事務性工作；“27”即街道下屬居民區(qū)設立的立法信息采集點；“X”即街道轄區(qū)企事業(yè)單位、“兩新”組織等。2017年以來，我們還與華東師范大學合作，結合市人大年度立法計劃，跨前一步開展相關立法的前期調(diào)研，把準備工作做在法規(guī)文本出臺之前。下一步，我們將依托華政的法律資源，進一步推進聯(lián)系點工作。通過征求立法意見這個切入點，我們注重集聚社會資源、形成工作合力，努力讓科學立法、民主立法的理念通過我們的工作得到傳遞、宣傳和認可。

三是練內(nèi)功，“軟”“硬”兼施，實現(xiàn)“聚人氣”。

聯(lián)系點的生命力在于基層，在于廣大群眾的理解支持。這就要求我們必須加強自身建設，提高立法聯(lián)系點工作效能，集聚好“人氣”。為此，街道從“硬件”和“軟件”兩方面加強扶持力度。硬件上，將聯(lián)系點與街道“人大代表之家”合署并實體化運作，確保財力支持，實現(xiàn)各類資源在聯(lián)系點的共享共通；軟件上，街道各個部門都全力支持保障聯(lián)系點的各項工作，并特地選派一位全日制法學碩士研究生、正科職干部擔任聯(lián)系點辦公室負責人，確保專業(yè)對口、人崗相適。實踐中，我們努力把握和理解基層民意背后所體現(xiàn)的立法需求，把功夫下在“筆頭”，認真做好書面意見反饋。在保持“原汁原味”反饋基層意見的同時，精心歸納總結，確保所提立法建議的高質(zhì)量，提高采納率。所提意見無論是否采納，都盡力向建議者反饋，尊重提意見的群眾，提高聯(lián)系點吸引力。四年來，新華社、《解放日報》、《光明日報》、《新民晚報》、《勞動報》、《上海人大》等主流媒體均報道過江寧路街道立法聯(lián)系點的工作，聯(lián)系點的群眾知曉率和認同度不斷上升。今年6月，正值市委十一屆九次全會召開之際，上海電視臺新聞綜合頻道 “人民城市人民建，人民城市為人民”專題節(jié)目重點報道了江寧路街道立法聯(lián)系點的工作，將其作為公民有效參與社區(qū)治理的生動實踐，給予了較高評價。

基層立法聯(lián)系點是市人大常委會授予江寧路街道的一項光榮任務。四年的實踐，也給了我們很多啟示和體會：一是圍繞立法聯(lián)系點工作，充分展示全過程的民主；二是拓展立法聯(lián)系點功能，加強基層治理能力建設；三是強化立法聯(lián)系點建設，為街道相應工作賦能。

四年來，我們在市、區(qū)兩級人大的指導和支持下，做了一些探索和實踐，但仍存在很多不足。接下來，我們將以習近平總書記在上?？疾炝⒎?lián)系點工作時的重要講話精神為指導，抓住區(qū)人大常委會立法信息采集點建設的工作機遇，把這項開拓性的工作做實做好，為上海的法治建設和立法民主化進程繼續(xù)貢獻自己的力量。