原標(biāo)題：潮州市人大常委會(huì)發(fā)揮職能作用力推生態(tài)環(huán)境保護(hù) 

立法監(jiān)督并行呵護(hù)青山碧水 

廣東省潮州市人大常委會(huì)組織人大代表實(shí)地視察城市污水處理設(shè)施建設(shè)情況。 

秋末冬初的粵東，漫步在韓江潮州段岸邊的綠道上，觀賞著沿途水清岸綠的生態(tài)廊道、詩(shī)情畫(huà)意的文化廊道，呼吸著新鮮的空氣，累了還可以在觀景平臺(tái)稍作休息。當(dāng)下，這里的江邊已成為廣東潮州市民茶余飯后的休閑好去處。

韓江是粵東人民的母親河，是粵東人民的生命線，其水質(zhì)問(wèn)題一直是沿岸百姓和各級(jí)人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。曾幾何時(shí)，由于城市化建設(shè)進(jìn)程加快，環(huán)境污染治理壓力加大，韓江流域的水環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

潮州市人大常委會(huì)副主任林壯森介紹說(shuō)，近年來(lái)，市人大常委會(huì)以“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)，直面群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，牢牢抓住“秀水”議題不放松，采取立法、監(jiān)督兩大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的方式，有力推動(dòng)了潮州環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙向和諧發(fā)展，為打好打贏“青山碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”展示人大職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

11月11日，韓江潮州段全國(guó)示范河湖建設(shè)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，這是繼2017年獲評(píng)全國(guó)首屆十大“最美家鄉(xiāng)河”之后，韓江獲得的又一國(guó)字號(hào)殊榮。

立法為生態(tài)保護(hù)提供法治保障

“韓江是粵東第一大河流，擔(dān)負(fù)著1800多萬(wàn)人生產(chǎn)、生活供水的重任。‘?dāng)Q開(kāi)水龍頭，用上放心水’是沿岸百姓最樸實(shí)的心愿。”潮州市人大常委會(huì)副主任張傳勝介紹說(shuō)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，環(huán)境污染治理壓力加大，韓江流域水環(huán)境保護(hù)面臨全新的挑戰(zhàn)，保護(hù)飲用水水源的任務(wù)職責(zé)更加迫切。

為了回應(yīng)潮州人民對(duì)韓江流域水環(huán)境整治的期盼和關(guān)注，潮州市人大常委會(huì)將立法工作作為韓江水資源保護(hù)的切入點(diǎn)，把水環(huán)境保護(hù)作為第一批立法項(xiàng)目，著手相關(guān)立法工作，為潮州打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)一系列立法調(diào)研、立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)，潮州市人大常委會(huì)經(jīng)三審審議通過(guò)了《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》。2017年3月1日，經(jīng)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》開(kāi)始施行。這是潮州獲得地方立法權(quán)后制定頒布實(shí)施的第一部實(shí)體性地方性法規(guī)，為韓江流域水環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法治保障和法律支撐。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，潮州市是廣東首批授予行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市之一。自2015年被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，潮州市人大常委會(huì)共制定8部地方性法規(guī)。其中，6部法規(guī)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，足見(jiàn)潮州市人大常委會(huì)呵護(hù)“綠水青山”的力度。

張傳勝告訴記者，這些法規(guī)的制定實(shí)施，有力地促進(jìn)了潮州的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。例如，制定實(shí)施韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例和歷史文化名城保護(hù)條例，有效提升了韓江流域水環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)的法治化水平。

借助“外腦”資源提升立法質(zhì)量

“立法之后，在工藝美術(shù)傳承和人才培育方面有何規(guī)劃？”“今后能否推動(dòng)工藝美術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)課堂？”不久前，在潮州市人大常委會(huì)組織召開(kāi)的《潮州市傳統(tǒng)工藝美術(shù)促進(jìn)條例》立法聽(tīng)證會(huì)上，工藝美術(shù)界代表和市民紛紛圍繞傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)的制度建設(shè)、法律責(zé)任等提出意見(jiàn)和建議。

張傳勝說(shuō)，近年來(lái)，潮州市人大常委會(huì)創(chuàng)新工作思路，開(kāi)展多層次、立體式的立法探索，不斷創(chuàng)新完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合、各方協(xié)同、公眾參與”立法工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提升立法質(zhì)量。

為了強(qiáng)化地方立法的“智庫(kù)”支持，2015年，潮州市人大常委會(huì)與韓山師范學(xué)院合作共建地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，為法規(guī)起草、評(píng)估、論證等提供專業(yè)支撐。

2019年，在起草《潮州市畬族文化保護(hù)條例（草案）》過(guò)程中，潮州市人大常委會(huì)聯(lián)合黨校，將立法工作搬進(jìn)課堂，黨校把中青年干部學(xué)員分成7個(gè)小組，分別到潮州市7個(gè)畬族村，與畬族村民同住、同吃、同勞動(dòng)，深入了解畬族村的歷史、文化與文化傳承、生產(chǎn)生活狀況。調(diào)研后，學(xué)員圍繞畬族文化的價(jià)值、傳承發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題、立法保護(hù)的措施等進(jìn)行深入研討，形成調(diào)研報(bào)告，為起草該草案提供參考。

潮州市人大常委會(huì)還專門(mén)搭建群眾直接參與地方立法“直通車”，在全市范圍內(nèi)選擇部分市直機(jī)關(guān)、基層鎮(zhèn)街、村居、企事業(yè)單位，依托15個(gè)市人大代表活動(dòng)室，建立了35個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，多途徑多方式地發(fā)動(dòng)干部群眾積極參與立法工作，直接傾聽(tīng)基層群眾的立法訴求，了解群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，把立法過(guò)程變成傾聽(tīng)民聲、協(xié)調(diào)利益、引領(lǐng)發(fā)展、宣傳法治的過(guò)程。

2019年，為確?！冻敝菔挟屪逦幕Ｗo(hù)條例》和《潮州市海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》兩部地方性法規(guī)更加精細(xì)化、科學(xué)化，潮州市人大常委會(huì)分別在潮安區(qū)和饒平縣的7個(gè)畬族村設(shè)立畬族文化保護(hù)立法聯(lián)系點(diǎn)，在饒平縣的6個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法聯(lián)系點(diǎn)，為這兩部法規(guī)的起草提供了第一手資料。

潮州市人大常委會(huì)還建立立法工作聯(lián)席會(huì)議制度，采取定期或不定期召開(kāi)會(huì)議的形式，與政府相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決法規(guī)起草工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，借助“外腦”資源，分兩批先后聘請(qǐng)53位立法咨詢員，發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。2016年至今，立法咨詢員共為立法項(xiàng)目提供咨詢意見(jiàn)200多條，征求意見(jiàn)覆蓋率100%。

監(jiān)督促法規(guī)實(shí)施推動(dòng)環(huán)境保護(hù)

潮州市人大常委會(huì)開(kāi)展“人大代表活動(dòng)月”主題活動(dòng)，組織市人大代表對(duì)該市污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行視察，督促有關(guān)部門(mén)加大力度，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

代表們先后走進(jìn)市第二污水處理廠、鳳塘鎮(zhèn)污水處理廠、韓江新城污水處理廠等，實(shí)地查看污水處理廠選址、污泥處理利用、污水處理廠運(yùn)營(yíng)維護(hù)和費(fèi)用收取、管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全等情況。

近年來(lái)，潮州市人大常委會(huì)緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一事關(guān)全市發(fā)展大局和人民群眾切身利益的重點(diǎn)課題，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，采取聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專項(xiàng)工作評(píng)議等綜合監(jiān)督方式，利用上下聯(lián)動(dòng)與部門(mén)聯(lián)合相結(jié)合、專項(xiàng)監(jiān)督與持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合等手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，以此促進(jìn)法規(guī)實(shí)施，有力推動(dòng)潮州生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效開(kāi)展。

《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》自2017年施行以來(lái)，潮州市人大常委會(huì)先后組織3次執(zhí)法檢查，運(yùn)用多種方式持續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就檢查什么、哪里問(wèn)題突出就去哪里的原則，客觀真實(shí)記錄實(shí)際情況。

同樣，《潮州市黃岡河流域水環(huán)境保護(hù)條例》自2018年6月施行后，潮州市人大常委會(huì)當(dāng)年便組織五級(jí)人大代表對(duì)條例的施行情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，2019年又對(duì)市政府落實(shí)執(zhí)法檢查意見(jiàn)的情況進(jìn)行專題調(diào)研，有力推動(dòng)黃岡河流域水環(huán)境保護(hù)工作深入開(kāi)展。

林壯森對(duì)記者說(shuō)，在市人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督下，在全市各級(jí)各部門(mén)及廣大市民的共同努力和保護(hù)下，潮州生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。其中，韓江潮州段水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上的較高水平，成為廣東水質(zhì)最好的河流之一，并于2017年榮獲“全國(guó)首屆十大最美家鄉(xiāng)河”稱號(hào)、于2018年被列入11個(gè)廣東萬(wàn)里碧道省級(jí)試點(diǎn)、2020年成功入選全國(guó)示范河湖名單，成為廣東省唯一入選的河湖。

潮州市人大常委會(huì)還緊盯環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)市政府做好中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作、城市建成區(qū)黑臭水體整治等情況的跟蹤監(jiān)督，力促潮州環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作和重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目加速推進(jìn)；組織市人大代表對(duì)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行視察，助力決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。（章寧旦）