原標(biāo)題：確立退役軍人工作法律制度“四梁八柱” 

解讀退役軍人保障法 

11月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了退役軍人保障法。該法共10章85條，將于2021年1月1日起施行。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，退役軍人工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。適應(yīng)新時(shí)代退役軍人工作需要，有必要制定一部基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和綜合性的退役軍人保障法。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂指出，制定退役軍人保障法是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的必然要求，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、系統(tǒng)構(gòu)建退役軍人保障制度體系的有力支撐，是適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作的客觀需要。

值得一提的是，社會(huì)公眾特別是廣大退役軍人對(duì)該法高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，草案一審稿于6月22日至7月21日通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)期間，共收到132845位網(wǎng)民提出的820689條意見(jiàn)。此外，還收到群眾書(shū)面來(lái)信20723封。退役軍人事務(wù)部和軍隊(duì)有關(guān)部門也收到了一些關(guān)于修改完善草案的群眾來(lái)信。草案二審稿主要修改內(nèi)容在網(wǎng)上公布后，再次收到了許多群眾來(lái)信。

對(duì)于這些意見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了認(rèn)真梳理、分析和研究，在修改完善草案時(shí)積極吸收?？梢哉f(shuō)，退役軍人保障法立法是全國(guó)人大常委會(huì)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

在現(xiàn)有法規(guī)政策基礎(chǔ)上創(chuàng)新舉措

退役軍人保障法明確了保障工作的基本方針、原則和工作體制，進(jìn)一步規(guī)范移交接收工作機(jī)制，明確分類安置方式和保障措施。同時(shí)，還進(jìn)一步完善了退役軍人安置配套制度，包括編制保障、勞動(dòng)保障、擁軍優(yōu)屬等。

需要關(guān)注的是，在現(xiàn)有法規(guī)政策基礎(chǔ)上，該法還規(guī)定了不少創(chuàng)新舉措。

針對(duì)教育培訓(xùn)，規(guī)定軍人退役前，所在部隊(duì)在保證完成軍事任務(wù)的前提下，可以根據(jù)部隊(duì)特點(diǎn)和條件提供職業(yè)技能儲(chǔ)備培訓(xùn)；規(guī)定高等學(xué)校根據(jù)國(guó)家統(tǒng)籌安排，可以通過(guò)單列計(jì)劃、單獨(dú)招生等方式招考退役軍人?，F(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，退役后在入學(xué)、復(fù)學(xué)等方面享受相關(guān)教育優(yōu)惠政策；規(guī)定國(guó)家依托和支持普通高等學(xué)校等機(jī)構(gòu)為退役軍人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。軍人退出現(xiàn)役，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)需求組織其免費(fèi)參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施也是此次立法重點(diǎn)。

為支持就業(yè)，該法規(guī)定公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；退役軍人未能及時(shí)就業(yè)的，辦理求職登記后可以按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人。

為拓寬就業(yè)渠道，該法規(guī)定退役的軍士和義務(wù)兵入伍前是機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)人員的，退役后可以選擇復(fù)職復(fù)工；各地應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的基層公務(wù)員職位，面向服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人招考；軍隊(duì)文職人員崗位、國(guó)防教育機(jī)構(gòu)崗位等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用符合條件的退役軍人；學(xué)?？梢云刚?qǐng)退役軍人參與學(xué)生軍事訓(xùn)練。

加強(qiáng)服務(wù)保障能力規(guī)范監(jiān)管工作

退役軍人保障法進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理工作。規(guī)定退役軍人工作主管部門依法指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位做好退役軍人安置等工作，監(jiān)督檢查退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實(shí)情況，推進(jìn)解決退役軍人保障工作中存在的問(wèn)題；國(guó)家實(shí)行退役軍人保障工作責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；退役軍人工作主管部門及其工作人員履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，并規(guī)定未按照規(guī)定確定安置待遇、在退役軍人保障工作中失職瀆職等行為的法律責(zé)任。

有關(guān)部門、安置單位的職責(zé)法律也進(jìn)行了明確。規(guī)定其他負(fù)責(zé)退役軍人有關(guān)工作的部門及其工作人員的職責(zé)和法律責(zé)任以及安置單位拒絕或者無(wú)故拖延執(zhí)行退役軍人安置任務(wù)的法律責(zé)任。

同時(shí)，法律對(duì)退役軍人的義務(wù)和法律責(zé)任也作出規(guī)定。要求退役軍人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，模范遵守憲法和法律法規(guī)；弄虛作假騙取退役待遇的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由省級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門中止、降低或者取消其退役相關(guān)待遇，報(bào)國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。

部分退役軍人依法享受特殊優(yōu)待

退役軍人保障法還有一大亮點(diǎn)，是對(duì)參戰(zhàn)退役軍人，服役期間因戰(zhàn)、因公、因病致殘被評(píng)定殘疾等級(jí)和退役后補(bǔ)評(píng)或者重新評(píng)定殘疾等級(jí)的退役軍人以及其他作出突出貢獻(xiàn)的退役軍人規(guī)定了特殊優(yōu)待措施。

“這主要是考慮到他們?yōu)閲?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)保障、優(yōu)先保障?！惫置赋?，這些特殊優(yōu)待措施，有利于樹(shù)立服務(wù)保障備戰(zhàn)打仗、尊崇優(yōu)待參戰(zhàn)和殘疾等退役軍人的鮮明導(dǎo)向，在全社會(huì)弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、革命英雄主義精神，激勵(lì)現(xiàn)役軍人安心服役、建功軍營(yíng)。

這些特殊優(yōu)待措施主要有：國(guó)家建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機(jī)制；參戰(zhàn)退役軍人、長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者特殊崗位服現(xiàn)役的退役軍人優(yōu)先安置，對(duì)其隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)優(yōu)先保障，參戰(zhàn)退役軍人和榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)、獲得省部級(jí)或者戰(zhàn)區(qū)級(jí)以上表彰的退役軍人編入地方志；專門規(guī)定了供養(yǎng)安置方式，以供養(yǎng)方式安置的退役軍人，由國(guó)家供養(yǎng)終身；國(guó)家建立傷病殘退役軍人指令性移交安置、收治休養(yǎng)制度；殘疾退役軍人有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的，優(yōu)先享受國(guó)家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策；軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參戰(zhàn)退役軍人、殘疾退役軍人給予優(yōu)惠；殘疾退役軍人依法享受撫恤；國(guó)家弘揚(yáng)英雄烈士精神。

“退役軍人保障法對(duì)退役軍人保障有關(guān)的基本原則、主要制度作了規(guī)定，一些規(guī)定還需要通過(guò)配套法規(guī)政策予以細(xì)化?！睋?jù)郭林茂介紹，在法律起草和審議過(guò)程中，退役軍人事務(wù)部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)方面緊鑼密鼓地開(kāi)展了配套法規(guī)政策的制定工作。他同時(shí)透露，下一步，要按照法律規(guī)定，結(jié)合軍事政策制度改革要求，繼續(xù)做好配套法規(guī)政策制定和清理工作。同時(shí)，要采取多種形式，扎實(shí)做好宣傳解讀，營(yíng)造良好氛圍，確保法律有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)好廣大退役軍人的合法權(quán)益。（朱寧寧）