人民城市建設(shè)的重要理念體現(xiàn)為“一體兩翼”，“一體”是“以人民為中心”的發(fā)展思想，“兩翼”是人民城市的建設(shè)者、人民城市的受益者，兩者相輔相成，相得益彰。以人民為中心的思想把人民作為實(shí)踐主體、認(rèn)識(shí)主體、價(jià)值主體，其追求的目標(biāo)是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在城市治理領(lǐng)域，這一發(fā)展思想集中體現(xiàn)為“人民城市人民建，人民城市為人民”。

從法治角度來(lái)解析，城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，人民城市建設(shè)的理念具有深刻的法治內(nèi)涵。上海市委書(shū)記李強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，要努力使法治成為上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。法治不僅是上海城市治理現(xiàn)代化的重要依托，也是上海最好的營(yíng)商環(huán)境、最優(yōu)的社會(huì)治理模式，上海的城市建設(shè)與發(fā)展、上海市民對(duì)美好生活的向往，與法治的發(fā)展息息相關(guān)。法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，是一種治國(guó)的方略，其本意是依據(jù)法律治理國(guó)家、治理社會(huì)。立法作為法治的源頭，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市法治化水平高低、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)，立法也是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

從立法維度看，“人民城市人民建”體現(xiàn)了立法主體人民性的法治內(nèi)涵。在現(xiàn)代民主政體中，立法權(quán)是代表、匯集和反映民意的國(guó)家權(quán)力，追求民意是立法根本的價(jià)值取向。我國(guó)《憲法》第二條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。去年11月，習(xí)近平總書(shū)記在虹橋街道古北市民中心考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作時(shí)指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?？倳?shū)記要求總結(jié)推廣基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一模式，使中國(guó)的重大決策更加有效、更接地氣。中共上海市委高度重視聯(lián)系點(diǎn)工作，將推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)工作列為2020年重點(diǎn)工作任務(wù)，上海市人大常委會(huì)積極開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”工作，將上海基層立法聯(lián)系點(diǎn)從原來(lái)的10個(gè)擴(kuò)大為25個(gè)，覆蓋上海市16個(gè)區(qū)，并積極完善相關(guān)工作規(guī)則，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)“在立法全過(guò)程民主中的示范引領(lǐng)作用”。

“人民城市為人民”則體現(xiàn)了立法內(nèi)容人民性的法治內(nèi)涵。我國(guó)《立法法》第五條明確規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志”。堅(jiān)持立法內(nèi)容的人民性要求在立法工作中體恤民意、尊重民意、順應(yīng)民意。習(xí)近平總書(shū)記指出:“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題?！睘檑`行人民城市建設(shè)的重要理念，上海地方立法充分體現(xiàn)社會(huì)公眾的意愿與訴求，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。疫情發(fā)生后，上海第一時(shí)間貫徹落實(shí)中央提出的依法防控、依法治理的要求，把人民群眾的生命健康和城市安全放在首位，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》這一疫情防控的法律利劍，依法支持并授權(quán)政府采取必需的臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，為政府落實(shí)最嚴(yán)格的防控措施，確保中央和市委關(guān)于疫情防控重大部署落實(shí)落地提供法治保障。（丁偉）