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廣州人大：市人大常委會會議表決通過《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》　完善企業(yè)生命全周期服務(wù)體系 

10月28日，廣州市第十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》），該《條例》將由省人大常委會批準后實施。

從企業(yè)開辦到注銷，《條例》加強幫企、扶企，完善企業(yè)生命全周期服務(wù)體系，并推行一網(wǎng)通辦、容缺登記、減證便民、政策兌現(xiàn)“免申即享”等制度，提高企業(yè)辦事效率和便利度，建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，在一定范圍內(nèi)允許企業(yè)試錯糾錯。

與今年8月的《條例》二審稿相比，《條例》的表決稿新設(shè)“人文環(huán)境”專章，在生態(tài)、交通、住房等方面提出營商環(huán)境新舉措，提升城市“軟實力”，并增設(shè)政府采購和招標投標等公共資源交易活動不得違規(guī)設(shè)立預選名錄內(nèi)容。此前，“推動長三角、珠三角等城市戶籍準入年限在廣州市累計認可”表述最終修改為“推動人才城市的戶籍準入年限在廣州市累計認可”。

《條例》還將每年廣交會秋交會開幕日10月15日確定為“廣州營商環(huán)境日”。

企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦注銷退出一次辦結(jié)

從企業(yè)開辦登記到退出注銷，《條例》對廣州營商環(huán)境改革中證明可行的實踐經(jīng)驗，如“一業(yè)一證”審批模式改革、“商事登記確認制”“簡易注銷登記”程序、通關(guān)“兩步申報”“容錯糾錯”措施等，予以進一步的明確和固化。

今后，企業(yè)開辦將更加方便。《條例》明確企業(yè)開辦推行全程網(wǎng)上辦理，推行“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式。企業(yè)申請開辦在一網(wǎng)通平臺就可一次性申請辦理開辦企業(yè)的涉及業(yè)務(wù)，并通過各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳專窗或者開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等，申請材料齊全、符合法定形式的可當場辦結(jié)。

企業(yè)登記則采取“商事登記確認制”和“容缺登記”。申請企業(yè)登記和備案時，只要申請人承諾所提交的材料和填報信息真實、合法、有效，企業(yè)登記機關(guān)只對提交的材料實行形式審查，縮減企業(yè)等待時間。如果非關(guān)鍵性申請材料存在錯漏，但申請人承諾按期補正的，企業(yè)登記機關(guān)可以容缺登記。

涉企經(jīng)營許可事項也全部納入“證照分離”改革事項清單。下一步，廣州將通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進改革?！稐l例》還明確，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項將不得作為企業(yè)登記的前置條件。

同時，《條例》還支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

面對市場主體“退出難”，影響市場經(jīng)濟秩序的問題，《條例》明確，在企業(yè)注銷環(huán)節(jié)，企業(yè)可通過一網(wǎng)通平臺申請注銷，各部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相。符合一定條件的企業(yè)還可使用簡易注銷登記程序，僅需通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告，公告期屆滿且無異議的，就可辦理注銷登記。

設(shè)立容缺登記制度惠企政策“免申即享”

服務(wù)更優(yōu)、效率更高的政務(wù)服務(wù)環(huán)境能夠助推營商環(huán)境再優(yōu)化。在“政務(wù)環(huán)境”一章，《條例》明確政務(wù)服務(wù)推行一網(wǎng)通辦、容缺受理、減證便民等措施，惠企政策“免申即享”，提高企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項辦理便利性。

“科技賦能為治理現(xiàn)代化發(fā)展注入強勁動能。”廣州市司法局局長廖榮輝介紹道。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，廣州推行政務(wù)服務(wù)事項在網(wǎng)上全程辦理、移動化辦理，推進一企一檔建設(shè)，為企業(yè)提供精準化、智能化政務(wù)服務(wù)。對于可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過網(wǎng)絡(luò)核驗可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，企業(yè)將無需重復提交。

電子證照和具有代表身份認證信息數(shù)字簽名的電子文檔，將可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。根據(jù)《條例》，廣州市將建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、獲得電力等領(lǐng)域加快推廣電子證照的應(yīng)用，推行完稅證明電子化。

廣州還將建立政務(wù)服務(wù)事項容缺容錯受理工作機制。根據(jù)《條例》，基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，相關(guān)部門需一次性告知可容缺容錯申報的材料，先予受理并進行審查。具體的容缺容錯受理事項及申請材料目錄將進行公布。

針對部分企業(yè)由于對政策不熟悉、渠道不通暢、手續(xù)繁瑣等原因，對政府惠企政策沒有及時申請，導致無法享受，《條例》明確推行惠企政策“免申即享”辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，符合條件的企業(yè)不用申報即可直接享受政策。

《條例》還要求市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立常態(tài)化的政企溝通機制，聽取市場主體意見，為市場主體提供政策信息，協(xié)調(diào)解決市場主體的困難和問題。

包容審慎監(jiān)管監(jiān)督“無事不擾”

在《條例》中，市場管理容錯機制的建立，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供了更加寬容的制度環(huán)境。根據(jù)市場主體輕微違法、違規(guī)清單，廣州對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，將依法免予行政處罰、行政強制。

為避免對處于萌芽初期的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“一刀切”，簡單禁止或不予監(jiān)管，《條例》按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則，實行包容審慎監(jiān)管，給予一定時限的包容期。

針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)、特點，《條例》要求分類制定監(jiān)管規(guī)則，建立政府、企業(yè)、協(xié)會以及資源提供者和消費者多方協(xié)同治理機制。制定的臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當降低抽查比例。

《條例》也鼓勵有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境方面改革創(chuàng)新、先行先試。如在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達到預期效果，但決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、未造成重大損失和社會負面影響、相關(guān)人員履行了勤勉盡責義務(wù)且未謀取非法利益、未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益的，可免于追究責任，符合其中一項的，可以從輕、減輕處理。

“制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，能夠適時總結(jié)成熟的經(jīng)驗做法，將改革成果制度化、法制化，形成有利于打造一流營商環(huán)境的長效機制，能夠進一步推進改革，激發(fā)市場主體活力，能夠穩(wěn)定市場預期，提振市場信心，加速經(jīng)濟恢復。”廣州市人大經(jīng)濟委員會主任委員郭凡提到。

看點

1.新設(shè)“人文環(huán)境”專章

宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境是良好營商環(huán)境的內(nèi)涵所在，有利于吸引和聚集大批企業(yè)、人才、資本、技術(shù)。因此，表決通過的《條例》新設(shè)了“人文環(huán)境”專章，分別從生態(tài)宜居、交通便利、住房保障、文化繁榮、會展服務(wù)、人才就業(yè)、公共服務(wù)、國際化等方面提出廣州營商環(huán)境新舉措，提升城市“軟實力”，塑造城市品牌，促進經(jīng)濟發(fā)展。

2.多手段降低人才居住成本

在住房保障方面，《條例》提出市、區(qū)人民政府應(yīng)當通過住房補貼、人才公寓等方式降低居住成本。符合劃撥目錄的政府部門、公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的人才公寓用地，可以以劃撥方式供應(yīng)，并鼓勵用人單位等社會力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運營和管理。

3.放寬港澳專業(yè)人才從業(yè)限制

“為吸引更多人才來穗發(fā)展創(chuàng)業(yè)，加快形成與廣州千年商都和國際大都市相匹配的人才聚集效應(yīng)和智力支撐，《條例》在完善外地人才積分入戶政策、培育‘羊城工匠’、放寬港澳專業(yè)人士從業(yè)限制等方面進行了制度設(shè)計?！睆V州市司法局立法二處處長程應(yīng)游提到。

《條例》同時鼓勵試點放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制，參與建立粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價和職業(yè)資格認可工作機制。

4.推動人才城市戶籍準入年限累計認可

此前備受關(guān)注的推動長三角、珠三角等城市戶籍準入年限在廣州累計認可條款，表決通過的《條例》最終弱化了“長三角、珠三角”的表述，提出推動人才城市的戶籍準入年限在廣州累計認可，標志著廣州在深化戶籍制度改革方面邁出了創(chuàng)新的一步。