原標(biāo)題：起罰點(diǎn)太高小微企業(yè)難承受？執(zhí)法檢查組指出 

加大普法力度推動樹立正確競爭理念 

“對于一些不正當(dāng)競爭行為，反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的罰款底線過高，小微企業(yè)難以承擔(dān)怎么辦？”

“過高的罰款底線，有利于提高法律威懾力，但在具體執(zhí)法過程中也帶來了執(zhí)法難的問題。這個難題怎么破？”

針對反不正當(dāng)競爭法作出的罰款規(guī)定，小微企業(yè)和市場監(jiān)管部門都向全國人大常委會反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查組提出了困擾許久的難題。

10月26日至30日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在黑龍江開展反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查。對于上述問題，檢查組給出了破解之道——做好日常執(zhí)法與普法工作，推動經(jīng)營者更好樹立正確競爭理念。

對小微企業(yè)進(jìn)行針對性普法

10月28日上午，檢查組在哈爾濱召開座談會，聽取協(xié)會、企業(yè)、專家學(xué)者等方面的意見建議。

黑龍江省哈爾濱市工商聯(lián)家居裝飾業(yè)商會會長張萍介紹說，一些小微企業(yè)反映，依據(jù)反不正當(dāng)競爭法作出的處罰，罰款底線過高，他們難以承擔(dān)。例如，法律規(guī)定，經(jīng)營者違法進(jìn)行虛假宣傳的，會被處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

“對于小微企業(yè)而言，這樣的處罰力度其實(shí)挺重的。企業(yè)也不容易，能不能出臺實(shí)施細(xì)則，考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既要罰得痛，也不能一下子罰‘死’，給他們改過自新的機(jī)會?！睆埰颊f。

“修改后的反不正當(dāng)競爭法有了更鋒利的‘牙齒’，就是為了讓更多的單位和個人守法行事。對于小微企業(yè)反映的處罰過重問題，可以換個角度看，如果他們?nèi)粘Ｗ龅绞胤ń?jīng)營，不去觸犯法律，就不會有這方面的困擾了。相反，法律還能保護(hù)他們的合法權(quán)益?！睓z查組成員、全國人大財經(jīng)委委員周松和說。

“罰款要和違法情形相適應(yīng)，而不是要和違法承受能力相適應(yīng)。反不正當(dāng)競爭法作出的處罰規(guī)定，是對整個市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，而不是只針對小微企業(yè)。”檢查組成員、全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖說，針對這一問題，執(zhí)法部門要加大普法宣傳力度，通過以案釋法的方式，用好新媒體進(jìn)行宣傳，對小微企業(yè)進(jìn)行有針對性地普法。

關(guān)于具體的普法方案，黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會執(zhí)行會長兼秘書長張宏僖向檢查組建議，開展專門培訓(xùn)幫助中小微企業(yè)提升法律意識。中小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的法律意識和誠信意識淡薄嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)大力開展中小微企業(yè)法律培訓(xùn)，分層級、分行業(yè)、分類型、分階段、分步驟對企業(yè)主和員工進(jìn)行反不正當(dāng)競爭法等與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)的專門培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)練好法律內(nèi)功，切實(shí)提高企業(yè)的維權(quán)意識、法律風(fēng)險防范意識，走依法治企之路。

監(jiān)管執(zhí)法與普法工作相結(jié)合

在佳木斯檢查期間，監(jiān)管部門也提出了類似問題——罰款起點(diǎn)高導(dǎo)致執(zhí)法難。

“反不正當(dāng)競爭法對經(jīng)營者虛假宣傳行為的罰款金額起點(diǎn)為二十萬元。在黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量偏低、市場主體偏弱的現(xiàn)實(shí)情況下，個體工商戶等小微市場主體在經(jīng)營中因虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為被執(zhí)法部門查處后，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以負(fù)擔(dān)法定罰款最低金額，基層市場監(jiān)管部門在執(zhí)法實(shí)踐中面臨著處罰難以執(zhí)行的問題。”黑龍江省市場監(jiān)督管理局局長劉小妹說。

修改后的反不正當(dāng)競爭法加重了對違法行為的處罰力度，其中，不當(dāng)有獎銷售行為的起罰點(diǎn)是五萬元，商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行等行為的起罰點(diǎn)是十萬元，虛假宣傳行為的起罰點(diǎn)是二十萬元。

“較高的起罰點(diǎn)，可以增強(qiáng)法律的威懾力，但對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，小微企業(yè)和個體工商戶占比非常大，在實(shí)際執(zhí)法過程中一定程度上存在執(zhí)行難的問題。”佳木斯市市場監(jiān)督管理局局長程旭說。

檢查組成員指出，執(zhí)法部門要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把監(jiān)管執(zhí)法與普法工作結(jié)合起來，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭法的宣傳，尤其是針對小微企業(yè)和個體工商戶做好普法工作。要努力防患于未然，經(jīng)營者不違法經(jīng)營，行政執(zhí)法的壓力也就會隨之減輕。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

值得注意的是，對于反不正當(dāng)競爭法的普法宣傳，黑龍江近年來一直在持續(xù)開展。

黑龍江省市場監(jiān)管局專門制定宣傳貫徹落實(shí)反不正當(dāng)競爭法工作意見，通過現(xiàn)場咨詢、舉辦普法講座、推送公益短信和廣告等多種方式，不斷提升反不正當(dāng)競爭法宣傳教育效果。

黑龍江省商務(wù)廳結(jié)合開展“七五”普法，充分利用門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)、微信工作群、參加省法院開放日等多種途徑擴(kuò)大宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。

黑龍江省公安廳通過主流媒體集中報道涉案物品銷毀活動，形成輿論聲勢，起到震懾作用。

黑龍江高院連續(xù)10年在世界知識產(chǎn)權(quán)日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布包括反不正當(dāng)競爭案例在內(nèi)的全省法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大典型案例。

……

近年來，黑龍江各地各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，廣泛開展反不正當(dāng)競爭法宣傳教育工作，推動全社會樹立反不正當(dāng)競爭法律意識。

檢查組指出，反不正當(dāng)競爭法修改后，黑龍江第一時間制定工作意見，組織普法宣傳，通過開展現(xiàn)場咨詢、舉辦普法講座、推送公益短信和廣告等多種方式，擴(kuò)大反不正當(dāng)競爭法的社會認(rèn)知度和影響力，形成全社會共同貫徹落實(shí)法律、營造公平競爭環(huán)境的有利局面。與此同時，反不正當(dāng)競爭法的貫徹實(shí)施還存在不足之處，一些部門對法律認(rèn)識還不到位，一些市場主體法律意識不強(qiáng)、維權(quán)能力不高。對此，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。（蒲曉磊）