原標(biāo)題：在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上的講話

（2020年10月17日）

栗戰(zhàn)書(shū)

本次常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過(guò)大家的共同努力，已經(jīng)順利完成各項(xiàng)議程。

會(huì)議審議通過(guò)的生物安全法、出口管制法，修改的專利法、未成年人保護(hù)法、國(guó)旗法、國(guó)徽法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法，是政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、社會(huì)治理領(lǐng)域的重要法律。大家一致認(rèn)為，這幾部法律，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央治國(guó)理政的最新理論和實(shí)踐成果，適應(yīng)了進(jìn)入新發(fā)展階段、形成新發(fā)展格局的要求，對(duì)于從法律上完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有重要意義。法律通過(guò)之后，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)宣傳解讀，讓法律深入人心，形成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

會(huì)議審議了長(zhǎng)江保護(hù)法草案、退役軍人保障法草案、海警法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案、刑法修正案（十一）草案、行政處罰法修訂草案、野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案、國(guó)防法修訂草案等。這些法律，有的是初審，有的是二審，其中的重要立法問(wèn)題都進(jìn)行了反復(fù)研究。全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)要繼續(xù)組織研究修改，常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表和各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面還可以通過(guò)多種渠道繼續(xù)提出意見(jiàn)建議，進(jìn)一步把法律修改好完善好。

會(huì)議聽(tīng)取審議了全國(guó)人大監(jiān)察司法委、財(cái)經(jīng)委、社會(huì)委關(guān)于十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告，大家認(rèn)為，3個(gè)報(bào)告緊緊圍繞議案內(nèi)容，回應(yīng)人大代表關(guān)切，反映人民群眾意志，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民履職的要求。會(huì)議聽(tīng)取審議了土壤污染防治法、慈善法兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告，聯(lián)組審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)，大家認(rèn)為，兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告實(shí)事求是、客觀具體，既肯定了法律實(shí)施中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，也指出了法律實(shí)施中存在的問(wèn)題和不足，提出了下一步的努力方向和改進(jìn)意見(jiàn)。會(huì)議聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院4個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，肯定了相關(guān)工作成效，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議。會(huì)議還聽(tīng)取審議了“兩高”關(guān)于民事審判工作、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的報(bào)告。全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)要加強(qiáng)督促，有關(guān)部門(mén)要按照?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議意見(jiàn)，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決落實(shí)，進(jìn)一步完善制度機(jī)制。

會(huì)議還審議了委員長(zhǎng)出席第五次世界議長(zhǎng)大會(huì)視頻會(huì)議的書(shū)面報(bào)告，審議批準(zhǔn)了對(duì)巴塞爾公約的有關(guān)修正、中華人民共和國(guó)和塞浦路斯共和國(guó)引渡條約、中華人民共和國(guó)和比利時(shí)王國(guó)引渡條約，通過(guò)了代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告和有關(guān)任免案。

這次會(huì)議成果豐富。會(huì)議之后，全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)、常委會(huì)辦公廳和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面要認(rèn)真抓好會(huì)議精神的落實(shí)，從法律實(shí)施和監(jiān)督工作的角度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展努力工作。這里，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四項(xiàng)工作。

一、從貫徹總體國(guó)家安全觀的高度，宣傳好解讀好實(shí)施好生物安全法

生物安全法是維護(hù)國(guó)家安全的重要立法。這部法律出臺(tái)后，我國(guó)將形成國(guó)家生物安全戰(zhàn)略、國(guó)家生物安全法律、國(guó)家生物安全政策“三大武器”，戰(zhàn)略、法律、政策“三位一體”，就能形成完整的生物安全體系。

生物安全法堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國(guó)家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等基本制度，對(duì)有效應(yīng)對(duì)各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)作出了安排。一是用法律劃定生物技術(shù)發(fā)展邊界，引導(dǎo)和規(guī)范人類生物技術(shù)的研究應(yīng)用，既促進(jìn)生物技術(shù)快速健康、沿著對(duì)人類有利無(wú)害的方向發(fā)展，又抵御利用生物技術(shù)實(shí)施侵害的行為，防止和減少可能出現(xiàn)的危害和損失。二是建立一套行之有效的管理體制和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，明確各方面責(zé)任，界定公共管理部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證全社會(huì)各方面都依法擔(dān)負(fù)起維護(hù)生物安全的責(zé)任。三是增強(qiáng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，保障生物安全基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)完備，保障科技人員和從業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定可信，把關(guān)鍵核心生物技術(shù)牢牢掌握在自己手里。

經(jīng)過(guò)大家的共同努力，我們?cè)趩?dòng)立法之時(shí)提出的立法目的，都體現(xiàn)在了法律之中，這就是，要使生物安全法成為一部應(yīng)對(duì)生物威脅、防范生物風(fēng)險(xiǎn)的法律，成為一部建立國(guó)家生物安全體系、守護(hù)好自己家園的法律，成為一部促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、提高生物技術(shù)水平、提升國(guó)家生物安全能力建設(shè)的法律，成為一部改變被動(dòng)局面、取得國(guó)家生物安全戰(zhàn)略主動(dòng)地位乃至戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的法律。全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要大力推動(dòng)這部法律的實(shí)施，使生物安全法服務(wù)于國(guó)家發(fā)展、人民幸福，造福于人類文明進(jìn)步。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)用法律手段助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

把立法、監(jiān)督工作緊扣在黨中央重大決策部署上，這是本屆常委會(huì)的鮮明特點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署。圍繞這些重大部署，2018年，常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，指名道姓指出存在的問(wèn)題，加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議；2019年，常委會(huì)檢查了水污染防治法實(shí)施情況，緊扣法律責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)水污染治理和水環(huán)境保護(hù)；今年，常委會(huì)又安排檢查土壤污染防治法實(shí)施情況。這樣，常委會(huì)用三年時(shí)間，從推動(dòng)法律實(shí)施角度配合了黨中央部署的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

土壤污染防治法于2019年1月1日正式實(shí)施。法律實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控，采取一系列有效措施，加快推進(jìn)土壤污染防治。同時(shí)，由于土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎(chǔ)差，防治任務(wù)依然很重。要緊緊圍繞執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)法律宣傳普及，落實(shí)法律責(zé)任，健全配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)法律實(shí)施保障和監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并逐步向好。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)在，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)深入推進(jìn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)這三大標(biāo)志性的戰(zhàn)役取得重大戰(zhàn)略成果，我們也完成了與三大保衛(wèi)戰(zhàn)關(guān)系最直接的三部法律實(shí)施情況的檢查，但這只是階段性的任務(wù)，不能有絲毫松懈和自滿。今后的工作中，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)聚焦黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，更好發(fā)揮人大職能作用，依法推動(dòng)污染防治和生態(tài)環(huán)保工作。要持續(xù)跟蹤大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法這三部重要法律的實(shí)施情況，推動(dòng)法律規(guī)定全面有效落實(shí)。要通過(guò)審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專題調(diào)研等形式，推動(dòng)解決大氣、水、土壤污染防治工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。還要根據(jù)新情況新需要，不斷完善最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度?？傊?，要保持戰(zhàn)略定力，常抓不懈、久久為功，堅(jiān)持在法治軌道上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。

三、依法監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況，推動(dòng)管好全體人民的共同財(cái)富

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是黨中央賦予人大新的重要職責(zé)。按照黨中央統(tǒng)一部署，在全國(guó)人大常委會(huì)與國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面的共同努力下，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度已經(jīng)基本建立，并延伸到省、市、縣三級(jí)。常委會(huì)連續(xù)3年審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。2018年專項(xiàng)報(bào)告了金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，2019年是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，今年是金融之外的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，明年計(jì)劃安排國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）管理情況，后年將聽(tīng)取和審議一個(gè)全面的綜合報(bào)告，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

總的看，這項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展順利，取得了明顯成效。國(guó)務(wù)院的報(bào)告內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)。常委會(huì)組成人員在審議中提出了很好的意見(jiàn)。財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委會(huì)前都開(kāi)展專題調(diào)研、進(jìn)行初步審議。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究落實(shí)審議意見(jiàn)，進(jìn)一步提高了國(guó)有資產(chǎn)管理水平，完善了管理制度。

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類多樣，人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作還處于起步階段，需要在今后的工作中不斷加強(qiáng)和完善。按照黨中央要求和人大監(jiān)督職責(zé)，人大的監(jiān)督不是直接管理國(guó)有資產(chǎn)，而是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，目的是推動(dòng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面更好地履行職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要按照這一職責(zé)定位，通過(guò)完善制度機(jī)制、提高審議質(zhì)量、強(qiáng)化落實(shí)問(wèn)效，更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉等方面的重要作用。

四、“兩高”要繼續(xù)推動(dòng)民事審判工作、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)司法訴求的新變化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定

常委會(huì)每年10月都安排聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，這已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化安排。今年安排的最高法、最高檢的兩個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告有特殊的考慮，這就是：一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，隨著群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，民事訴訟案件大量增多，民事領(lǐng)域呈現(xiàn)案件增長(zhǎng)快、新型案件多、審理難度大、涉及利益廣的新特點(diǎn)；另一方面，刑事犯罪中嚴(yán)重暴力犯罪大幅下降，而輕微犯罪和新型犯罪上升，犯罪的情形、行為和對(duì)社會(huì)的危害發(fā)生變化。這既是全社會(huì)法治工作加強(qiáng)和法治水平提高的體現(xiàn)，也給社會(huì)治理提出了新課題、新考驗(yàn)，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，大力加強(qiáng)民事審判和進(jìn)行公正、快捷辦理輕微犯罪和新型犯罪的司法探索?；诖?，黨中央決定建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了民法典，這次會(huì)議我們安排審議這兩個(gè)方面的專項(xiàng)工作報(bào)告。

近年來(lái)，最高人民法院依法履職，深化民事領(lǐng)域司法體制改革，貫徹實(shí)施民法典，著眼于服務(wù)保障統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)民事權(quán)益保護(hù)、化解矛盾糾紛、促進(jìn)和諧家庭建設(shè)等，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障，常委會(huì)組成人員對(duì)此予以充分肯定。人民法院要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)訴訟服務(wù)體系、審判制度機(jī)制改革，提高民事審判工作質(zhì)量、效率和效果，不斷滿足人民群眾新期待新需要。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是司法體制改革的重大成果，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義刑事司法制度的優(yōu)勢(shì)。最高人民檢察院依法履職，深化檢察領(lǐng)域司法體制改革，認(rèn)真推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)行了積極實(shí)踐，取得了良好效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障，常委會(huì)組成人員對(duì)此予以充分肯定。實(shí)踐表明，這一制度不僅有利于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更有利于快速化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)罪犯主動(dòng)認(rèn)罪和進(jìn)行自我改造，既維護(hù)了法律尊嚴(yán)和公平正義，又在很大程度上減少了人際對(duì)立。人民檢察院要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)這項(xiàng)改革，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積極主動(dòng)、準(zhǔn)確規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)司法公正與效率有機(jī)統(tǒng)一，辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

10月14日，黨中央在深圳隆重召開(kāi)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，高度肯定深圳特區(qū)40年來(lái)創(chuàng)造的世界奇跡，深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的十個(gè)方面寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出六項(xiàng)重要部署，號(hào)召經(jīng)濟(jì)特區(qū)要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！講話在深圳發(fā)出，但其中許多新的重大思想、理念和觀點(diǎn)，同樣是全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的指南和遵循；講話是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總結(jié)和要求，也向世界展示了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定立場(chǎng)和信心，在世界上舉起了推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟。常委會(huì)、各專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和人大機(jī)關(guān)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)這個(gè)重要講話，自覺(jué)落實(shí)到人大工作之中，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

今年只有兩個(gè)多月時(shí)間了，年底工作多，完成全年目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。10月26日至29日，我們黨將召開(kāi)十九屆五中全會(huì)，對(duì)未來(lái)五年和十五年發(fā)展作出規(guī)劃部署，人大要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，按照中央要求抓好貫徹落實(shí)。要對(duì)照今年“一個(gè)要點(diǎn)、三個(gè)計(jì)劃”，逐項(xiàng)梳理，查漏補(bǔ)缺，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要及早啟動(dòng)今年工作總結(jié)和明年工作謀劃，按照五中全會(huì)精神和提出的任務(wù)要求，制定好人大明年的工作計(jì)劃。