原標(biāo)題：“吹哨人”制度寫入地方法規(guī) 《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》下月起實施 

“獲悉公共衛(wèi)生事件信息的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、衛(wèi)生健康部門或者疾控機構(gòu)報告，或者通過12345市民熱線報告?！北Ｕ贤晟啤按瞪谌恕敝贫缺粚懭肓说胤椒ㄒ?guī)。在10月27日舉行的上海市十五屆人大常委會第二十六次會議上，備受關(guān)注的《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》 （以下簡稱《條例》）表決通過，將于今年11月1日起施行。該條例將在總結(jié)固化有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建起“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的公衛(wèi)防線。

《條例》要求上海市健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，建立綜合監(jiān)測平臺，構(gòu)建包括醫(yī)療機構(gòu)，藥店，學(xué)校，托幼機構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，進口冷鏈?zhǔn)称穬\、加工、銷售企業(yè)，交通樞紐等單位和場所的監(jiān)測哨點布局，依托市級公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，明確不同類型公共衛(wèi)生事件的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，匯集、儲存、分析、共享相關(guān)部門的監(jiān)測信息，增強早期監(jiān)測預(yù)警能力。市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對獲悉的公共衛(wèi)生事件信息或者接到的公共衛(wèi)生事件報告及時匯總分析、調(diào)查核實，并將調(diào)查核實的結(jié)果按照規(guī)定流程與時限進行報告。

同時，上海市建立健全公共衛(wèi)生預(yù)警制度。對可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件，按照其發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度確定預(yù)警級別。預(yù)警級別從高到低分為一級、二級、三級和四級。市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測結(jié)果和疾控機構(gòu)的報告，開展公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢分析和風(fēng)險評估，向同級人民政府報告公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息。

在新冠肺炎疫情期間，出現(xiàn)了像李文亮醫(yī)生這樣的“吹哨人”。對于重大公共衛(wèi)生事件中的“吹哨人”，《條例》已予以了制度性的保護?！稐l例》明確規(guī)定，獲悉公共衛(wèi)生事件信息的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、衛(wèi)生健康部門或者疾控機構(gòu)報告，或者通過12345市民熱線報告。

疫情防控期間，社區(qū)基層一線工作人員的付出很多。金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)人大立法聯(lián)系點表示，各村居工作人員沖在防疫一線，放棄了雙休日，“白加黑、5+1”工作，作出了極大的貢獻(xiàn)，但因編制體制限制，按規(guī)定不允許發(fā)放加班費等相關(guān)補助，希望《條例》在制定過程中能有所突破。

對此《條例》也予以了回應(yīng)，規(guī)定本市按照國家有關(guān)規(guī)定，對直接參與公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等一線工作的人員給予臨時性工作補助，并在職稱評審和崗位晉升上予以優(yōu)先考慮。上海市對參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。本市對因參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照規(guī)定給予工傷、撫恤、烈士褒揚等相關(guān)待遇。

《條例》還明確建立健全各方參與的公共衛(wèi)生社會治理體系，規(guī)范相關(guān)主體責(zé)任。要求餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提供公筷公勺服務(wù)。餐飲行業(yè)主管部門以及相關(guān)行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)制定分餐制的服務(wù)規(guī)范，并推動餐飲服務(wù)單位落實要求。同時要求個人在呼吸道傳染病流行期間進入公共場所，應(yīng)當(dāng)佩戴口罩，并保持社交距離，以及勤洗手等健康生活習(xí)慣。（陳穎婷）