原標(biāo)題：增強人大監(jiān)督實效，重慶人大“新標(biāo)尺”！

重慶市人大常委會辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市人大常委會關(guān)于增強人大監(jiān)督實效的意見》的通知

市人大各專門委員會、常委會各工作部門：

《重慶市人大常委會關(guān)于增強人大監(jiān)督實效的意見》已經(jīng)市五屆人大常委會第四十一次主任會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

                                                                                       重慶市人大常委會辦公廳

                                                                                                 2020年10月23日

重慶市人大常委會關(guān)于增強人大監(jiān)督實效的意見

（2020年10月22日重慶市五屆人大常委會第四十一次主任會議通過）

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，不斷增強人大監(jiān)督實效，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)監(jiān)督法及我市實施辦法，提出如下意見。

一、總體要求

（一）【堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)】 充分發(fā)揮市人大常委會黨組在監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度，監(jiān)督工作年度計劃、監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題及重要改進措施等，及時向市委請示報告。

（二）【堅持依法監(jiān)督】 依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督，督促“一府一委兩院”依法履職盡責(zé)。

（三）【堅持務(wù)求實效】 堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精選議題、找準(zhǔn)問題、跟蹤問效，發(fā)揮人大監(jiān)督在保障憲法和法律法規(guī)實施、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民生改善、維護公平正義中的重要作用。

二、突出監(jiān)督重點

（四）【監(jiān)督議題來源】 圍繞中央重大決策部署和市委要求，聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重點難點問題開展監(jiān)督。還要注重從下列渠道收集監(jiān)督議題：

1. 代表建議、批評和意見集中反映的問題；

2. 代表專題調(diào)研、視察和約見中集中反映的問題；

3. 市人大常委會主任接待日活動中代表集中反映的問題；

4. 市人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；

5. 市人大專門委員會、常委會工作部門在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

6. 區(qū)縣（自治縣）人大常委會反映比較集中的問題；

7. 通過媒體公開征集的社會普遍關(guān)注的問題；

8. 人民來信來訪集中反映的問題。

（五）【監(jiān)督議題建議】 市人大專門委員會、常委會工作部門根據(jù)職責(zé)分工，每年第四季度提出下一年度市人大常委會監(jiān)督議題建議。年度監(jiān)督議題建議提出前，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取人大代表和社會各界的意見，加強與“一府一委兩院”的溝通，對議題的針對性、可行性、時效性等進行充分的研究論證。

（六）【年度監(jiān)督計劃】 監(jiān)督議題的建議由常委會辦公廳收集匯總，形成市人大常委會年度監(jiān)督計劃草案，提請市人大常委會主任會議通過。因特殊情況需要調(diào)整年度監(jiān)督議題的，由主任會議決定。

三、強化監(jiān)督手段

（七）【綜合運用多種監(jiān)督方式】 圍繞同一或同類監(jiān)督議題，可以綜合運用聽取和審議專項工作報告、專項工作評議、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、專項視察等監(jiān)督方式，從全過程各環(huán)節(jié)集中監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，發(fā)揮多種監(jiān)督方式的合力作用。

（八）【建立政府部門報告工作制度】 每年第一季度，市政府組成部門應(yīng)當(dāng)向市人大常委會書面報告上一年度工作情況。

（九）【專項工作評議】 專項工作評議前，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，找準(zhǔn)有關(guān)工作存在的突出問題及改進措施。探索建立科學(xué)的評價機制，提高評議的準(zhǔn)確性。專項工作評議審議意見研究處理情況應(yīng)當(dāng)向市人大常委會會議報告并提請審議，接受滿意度測評。

（十）【執(zhí)法檢查】 發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，對照法律法規(guī)條文查找實施是否到位等問題，有針對性地提出改進工作、修改完善法律法規(guī)、健全相關(guān)配套制度的建議，促進相關(guān)主體法定職責(zé)全面落實。

開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)涉及的規(guī)范性文件事關(guān)重大改革和政策調(diào)整、公眾切身利益，可能引發(fā)社會廣泛關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項審查。

（十一）【專題詢問】 完善專題詢問組織形式，不預(yù)設(shè)詢問的具體問題，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)及群眾反映的突出問題現(xiàn)場追問、隨機提問，提倡媒體直播，增強專題詢問的針對性、互動性和實效性。

（十二）【專項視察】 市人大常委會可以組織常委會組成人員開展專項視察，實地了解法律法規(guī)、人大決議決定的執(zhí)行情況和重大項目、重要工作的推進情況。有關(guān)專門委員會、常委會工作部門應(yīng)當(dāng)形成專項視察報告，經(jīng)主任會議決定，印送“一府一委兩院”研究處理。專項視察報告研究處理情況參照審議意見研究處理情況的跟蹤監(jiān)督方式辦理。

（十三）【區(qū)域協(xié)同監(jiān)督】 圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)有關(guān)重要事項、重大項目，每年選擇1~2項議題與四川省人大常委會聯(lián)動開展監(jiān)督。

（十四）【上下聯(lián)動監(jiān)督】 每年選擇1~2項重要事項，采取市與區(qū)縣（自治縣）人大常委會聯(lián)動的方式開展監(jiān)督。上下聯(lián)動應(yīng)當(dāng)監(jiān)督主題統(tǒng)一、啟動時間同步、監(jiān)督重點一致。

（十五）【整合工作力量】 重要監(jiān)督事項可以由全體市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專門委員會、常委會相關(guān)工作部門組成監(jiān)督組。同時應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)人大代表，特別是報名參加此項議題的人大代表參與。

（十六）【發(fā)揮主任會議作用】 深化拓展主任會議聽取我市地方性法規(guī)實施情況和有關(guān)專項工作匯報的制度。市人大有關(guān)專門委員會、常委會工作部門應(yīng)當(dāng)在會前開展調(diào)查研究并形成報告，供主任會議參考。

四、加強調(diào)查研究

（十七）【調(diào)研培訓(xùn)】 開展監(jiān)督活動要扎實進行調(diào)查研究。調(diào)查研究前應(yīng)當(dāng)對參加人員進行相關(guān)法律法規(guī)、政策、專業(yè)知識等方面培訓(xùn)。

（十八）【問題導(dǎo)向】 調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向。采取聽取匯報、座談、實地查看、查閱文獻、問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查等方式，詳實了解情況，廣泛收集意見，切實找準(zhǔn)問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時與“一府一委兩院”溝通。

（十九）【深入實際】 調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)輕車簡從、深入實際、深入基層一線，直接聽取人大代表和人民群眾意見，客觀全面掌握第一手材料。

（二十）【加強論證】 對調(diào)研提出的重要改進措施、重大政策調(diào)整建議，可以委托第三方或者邀請相關(guān)部門、人大代表、專家學(xué)者等進行可行性論證。

（二十一）【調(diào)研成果轉(zhuǎn)化】 調(diào)查研究結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成調(diào)研報告。根據(jù)主任會議決定，調(diào)研報告書面印發(fā)市人大常委會會議或者印送“一府一委兩院”參考。

五、提高審議質(zhì)量

（二十二）【各類報告要求】 市人大常委會會議舉行前，有關(guān)專門委員會、常委會工作部門應(yīng)當(dāng)按照要求對“一府一委兩院”提交常委會會議審議的報告提出修改意見。

“一府一委兩院”提交的報告應(yīng)當(dāng)包含該項工作的基本情況、存在的主要問題和推進中遇到的困難以及解決的措施，問題部分篇幅不得少于三分之一，對人大在調(diào)查研究、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)逐條予以回應(yīng)，解決問題的措施應(yīng)當(dāng)明確具體并列出時間表。年度法治政府建設(shè)情況報告應(yīng)當(dāng)說明上一年度地方性法規(guī)配套規(guī)定制定情況。年度環(huán)境保護情況報告應(yīng)當(dāng)說明環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。

執(zhí)法檢查報告和調(diào)查研究報告，內(nèi)容要簡潔明了、數(shù)據(jù)詳實，以問題和建議為主，問題要找準(zhǔn)、原因要理清、建議要務(wù)實。問題部分篇幅不得少于三分之一。

（二十三）【審議前專題講座】 市人大常委會會議審議重要監(jiān)督議題前，可以舉辦相關(guān)專題講座。

（二十四）【重點發(fā)言】 市人大常委會會議分組審議重要監(jiān)督議題時，每組安排數(shù)名相關(guān)常委會組成人員作重點發(fā)言。

（二十五）【審議意見起草要求】 市人大常委會會議審議意見應(yīng)當(dāng)全面歸納、真實反映常委會組成人員和列席人員審議中提出的意見，列出問題清單，明確整改目標(biāo)和要求。

（二十六）【審議意見交辦】 市人大常委會審議意見應(yīng)當(dāng)及時印送“一府一委兩院”研究處理，同時送“一府一委兩院”主要負責(zé)人。

六、堅持跟蹤監(jiān)督

（二十七）【審議意見研究處理情況報告起草要求】 “一府一委兩院”對審議意見研究處理情況的報告，應(yīng)當(dāng)列出問題整改清單，逐一說明交辦問題的處理方式和處理結(jié)果。問題清單要具體明確，整改目標(biāo)要量化可行，時間安排要及時合理。下一年度，市政府在報告同類監(jiān)督議題，市監(jiān)察委、市高法院、市檢察院在報告相關(guān)工作時，應(yīng)當(dāng)說明上一年度審議意見交辦問題的整改進展情況。

（二十八）【專工委跟蹤督辦】 市人大相關(guān)專門委員會、常委會工作部門應(yīng)當(dāng)跟蹤督促“一府一委兩院”研究處理審議意見工作情況，認真審查“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報告，并形成書面審查意見，與“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報告一并印發(fā)市人大常委會會議。

（二十九）【審議意見研究處理情況報告的處理】主任會議認為必要的，可以將“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報告提請市人大常委會會議審議，也可以結(jié)合審議開展專題詢問、滿意度測評。

（三十）【細化滿意度測評項目】 在綜合性評價基礎(chǔ)上，可以對涉及的單項工作、重要項目，或主要整改意見類別、重點整改項目分項開展測評，全面準(zhǔn)確反映工作成效。滿意度測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送市委，同時送“一府一委兩院”主要負責(zé)人。

（三十一）【建立審議意見問題清單銷號制】 常委會建立審議意見問題清單、整改清單臺賬，實行銷號管理。有關(guān)專門委員會、常委會工作部門在審議意見轉(zhuǎn)交報告機關(guān)研究處理和研究處理完畢后，應(yīng)當(dāng)將審議意見問題清單和整改清單交常委會辦公廳匯總并形成問題清單銷號情況年度報告，書面印發(fā)市人大常委會會議。

（三十二）【持續(xù)監(jiān)督】 對具有全局性、長遠性、根本性的重大事項，市人大常委會可以連續(xù)多年開展監(jiān)督，持續(xù)推動相關(guān)工作。

（三十三）【督辦和問責(zé)】 主任會議認為審議意見研究處理不到位的，可以要求報告機關(guān)重新研究處理，并在規(guī)定時限內(nèi)向市人大常委會報告，也可以采取詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式依法督辦、問責(zé)。

（三十四）【信息公開】 通過網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公布監(jiān)督工作方案，擴大社會公眾對人大監(jiān)督工作的參與。市人大常委會相關(guān)議題審議情況進行網(wǎng)絡(luò)直播，可以開展電視直播或者錄播。審議意見、審議意見研究處理情況報告應(yīng)當(dāng)通過市人大常委會門戶網(wǎng)站、常委會公報、微信公眾號等向社會公開，接受社會監(jiān)督。