原標(biāo)題：合肥市制定河道管理?xiàng)l例 

建立河長(zhǎng)約談制度強(qiáng)化監(jiān)督剛性 

治湖先治水，治水先治河。對(duì)于懷擁全國(guó)五大淡水湖之一巢湖的安徽合肥來(lái)說，治理河道對(duì)巢湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)至關(guān)重要。近日，隨著《合肥市河道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上獲得審查批準(zhǔn)，合肥集聚起更強(qiáng)的法治力量守護(hù)“城市水脈”，加快推進(jìn)巢湖流域生態(tài)系統(tǒng)治理及水生態(tài)文明建設(shè)。

河道管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸，不同的行政區(qū)域和行業(yè)。保護(hù)好、利用好河道資源，事關(guān)生態(tài)建設(shè)，事關(guān)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展和人民福祉。

“為了全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神，加強(qiáng)我市防洪抗險(xiǎn)能力和水環(huán)境治理，貫徹落實(shí)‘河長(zhǎng)制’，促進(jìn)我市河道管理工作的規(guī)范化、法治化，有必要制定河道管理的地方性法規(guī)，保護(hù)好、利用好我市河湖資源。”合肥市人大常委會(huì)副主任吳利林說。

2019年3月，《條例》立法工作正式啟動(dòng)。合肥市人大常委會(huì)廣泛聽取各級(jí)人大代表和社會(huì)各界的意見建議，在系統(tǒng)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上認(rèn)真采納、吸收基層經(jīng)驗(yàn)做法，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌考慮河道防洪功能，發(fā)揮河道綜合效益，確?！稐l例》有特色、可操作、真管用。

今年6月16日，合肥市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。會(huì)后，《條例》修改小組開展了立法調(diào)研、公開征求意見、專家論證，共收集了165條意見。8月10日，安徽省人大常委會(huì)法工委對(duì)修改后的草案稿進(jìn)行了逐條審查。8月28日，《條例》經(jīng)合肥市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過，后報(bào)請(qǐng)安徽省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

《條例》共六章四十條，重點(diǎn)在政府和部門職責(zé)、河道建設(shè)和管理、河道保護(hù)、河長(zhǎng)制、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，充分體現(xiàn)“綠色”原則，突出地方特色。其中，關(guān)于河長(zhǎng)制的規(guī)定是《條例》的最大亮點(diǎn)，將河長(zhǎng)制工作上升為地方性法規(guī)的重要內(nèi)容。

《條例》要求設(shè)立四級(jí)河長(zhǎng)制度，由市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立河長(zhǎng)，并明確了各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，向社會(huì)公布名單。由于流域之間水系相通，河長(zhǎng)之間必須攜手合作，步調(diào)一致，《條例》要求實(shí)行河長(zhǎng)會(huì)議制度，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長(zhǎng)會(huì)議分別由本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)組織召開，其成員單位由有關(guān)部門和單位組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長(zhǎng)會(huì)議成員單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處確定，同時(shí)要求建立約談制度，有關(guān)部門未按照條例規(guī)定履行河道管理職責(zé)的，由河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)河長(zhǎng)約談該部門負(fù)責(zé)人，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府約談該部門負(fù)責(zé)人。河長(zhǎng)未履行職責(zé)的，由總河長(zhǎng)進(jìn)行約談，也可以由總河長(zhǎng)、上一級(jí)河長(zhǎng)委托河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談。約談人應(yīng)當(dāng)督促被約談人落實(shí)整改措施和整改要求，并向社會(huì)公開整改情況，增加監(jiān)督剛性約束，以確保法律落地見效。

河道不僅包括河流湖泊，還包括行洪蓄洪滯洪區(qū)。《條例》在防汛抗洪應(yīng)急措施方面，規(guī)定不得損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。在緊急防汛搶險(xiǎn)期間，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)防汛抗洪的需要，依法決定采取開挖河堤、河壩分流洪水等必要的應(yīng)急措施，并在防汛搶險(xiǎn)結(jié)束后及時(shí)處置。在河道保護(hù)方面，《條例》還吸納了有關(guān)推進(jìn)河道流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)方面審議意見，增加了包括排污監(jiān)管、雨污分流改造、河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，并明確十四項(xiàng)禁止行為和六項(xiàng)限制行為，劃定了在河道管理范圍內(nèi)的活動(dòng)紅線。

合肥市人大常委會(huì)近年來(lái)圍繞碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)的決定，持續(xù)跟蹤問效，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，有針對(duì)性地依法開展監(jiān)督。此次對(duì)河道管理進(jìn)行地方立法，實(shí)現(xiàn)河道科學(xué)治理、依法管理，將在更深層次意義上推動(dòng)巢湖流域生態(tài)系統(tǒng)治理，用法治力量保障水污染防治整體效應(yīng)的提高。（范天嬌）