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惠州人大：《惠州市揚塵污染防治條例》2021年1月1日起施行 

9月29日，《惠州市揚塵污染防治條例》經省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準。10月19日，惠州市人大常委會發(fā)布公告，公布《惠州市揚塵污染防治條例》，并明確該條例自2021年1月1日起施行。

據了解，自2015年獲得地方立法權以來，惠州以推動綠色發(fā)展為立法工作重心，踐行“美麗中國”發(fā)展戰(zhàn)略，先后為保護“一條江（西枝江）”“一座城（歷史文化名城）”“一座山（羅浮山）”“一個湖（惠州西湖）”進行立法。《惠州市揚塵污染防治條例》是惠州制定的第5部實體性地方法規(guī)。

“‘惠州藍’既是最美的城市底色，也是惠州經濟生態(tài)和諧發(fā)展的金字招牌，《惠州市揚塵污染防治條例》的頒發(fā)實施是惠州為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)采取的強有力舉措，是惠州發(fā)出守護‘惠州藍’的法治最強音?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會相關負責人說。

從單一到多維 

形成多方參與防治格局

隨著經濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，工地和道路的揚塵污染問題日益凸顯。有關機構分析，工地和道路揚塵已成為PM10的首要排放源，影響空氣質量。

經過深入調研，市人大常委會發(fā)現(xiàn)，惠州揚塵污染源頭復雜、監(jiān)管部門眾多，防治工作存在部門職責不明晰、監(jiān)管聯(lián)動機制不健全、防治措施落實不到位等問題，相關法律法規(guī)的貫徹實施有待進一步強化，亟須制定符合地方實際需求的地方性法規(guī)。

2019年，市人大常委會回應市民關切和現(xiàn)實需求，作出將《惠州市揚塵污染防治條例》列為立法審議項目的決定。

據介紹，該條例突出地方立法的統(tǒng)籌功能，通過促進各級各部門、各種監(jiān)督管理機制之間的有效銜接，最大程度增強防治合力，促進防治格局從單一向多維轉變，努力形成多方參與的防治格局。

例如，隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村的揚塵污染不容小覷，該條例明確適用范圍是全市行政區(qū)域，并增加了村（居）民委員會的勸阻、報告和協(xié)助義務，將揚塵污染監(jiān)管從市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）延伸至基層治理的“最后一公里”；依托市民信任度較高的12345平臺設立舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，推進社會共治，同時引導群眾就有關職能部門不依法履職影響公共利益的行為進行舉報，發(fā)揮檢察機關公益訴訟監(jiān)督職能。

此外，為確保防治的全面性，該條例根據惠州實際，從方便管理的角度對監(jiān)管主體和防治要求一并進行了補充細化。為解決市區(qū)大量砂石堆場缺乏監(jiān)管造成環(huán)境污染的問題，該條例明確由城管部門兜底負責物料堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理；為解決易產生揚塵污染企業(yè)監(jiān)管不到位的問題，該條例將這類企業(yè)統(tǒng)一納入管理，規(guī)定了統(tǒng)一的防治要求，并參照行業(yè)主管部門分工，指定生態(tài)環(huán)境、城管、自然資源等部門負責各自對應企業(yè)的揚塵污染防治監(jiān)管；為強化揚塵污染的監(jiān)督管理、增強執(zhí)法力度，該條例明確要求建立信息共享及巡查檢查機制。

從整體到細節(jié)

精細立法突出源頭治理

地方性法規(guī)要充分發(fā)揮實施性、補充性、探索性功能，確保立法的制度設計與實際情況準確對接，才能實現(xiàn)“立良法促善治”。

據介紹，該條例中關于重點領域揚塵污染防治措施規(guī)定力求詳細、具體，突出源頭治理，踐行精細立法。

例如，根據惠州實際情況和揚塵污染防治工作的客觀需要，該條例對建設工程施工、道路和管線敷設、建（構）筑物拆除、物料運輸和堆放、道路保潔和綠化等活動以及易產生揚塵污染企業(yè)、裸露地面等重點領域規(guī)定了揚塵污染防治措施和要求。

在關于工程施工的規(guī)定中，該條例區(qū)分城鎮(zhèn)地區(qū)和非城鎮(zhèn)地區(qū)的揚塵污染防治措施要求，避免“一刀切”脫離實際；在關于散裝、流體物料密閉運輸?shù)囊?guī)定中，在明確車輛責任的基礎上規(guī)定工地、物料堆場和易產生揚塵污染企業(yè)的源頭管理義務，有針對性地解決車輛遺撒管理難的問題。

與此同時，針對當前揚塵污染防治涉及較多的法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及各類規(guī)范性文件，內容繁雜且個別存在不一致甚至矛盾的情況，該條例在不與上位法相抵觸的前提下，結合學界理論研究、相關部門規(guī)范和立法調研情況，合理界定了揚塵污染的概念，嚴格區(qū)分“揚塵”與“工業(yè)粉塵”，對于各類場地的揚塵防治規(guī)定限于從“地面、車輛、出入口”角度進行規(guī)范，避免與上位法關于“工業(yè)粉塵”的規(guī)定交叉、混淆，確保立法主題與內容完全統(tǒng)一。