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清遠人大：《清遠市文明行為促進條例》11月1日起施行 ，這些行為將會被罰！ 

9月29日，《清遠市文明行為促進條例》經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準。10月20日上午，清遠市人大常委會組織召開《清遠市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)頒布施行新聞發(fā)布會，并明確該條例將于2020年11月1日起施行。

《條例》突出地方特色，與時俱進，結合當前新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，從文明行為角度作出相應規(guī)定，還根據(jù)習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出的重要指示，對公民提出了“不剩菜、不剩飯或者剩食打包”等具體要求。

突出地方特色　凸顯城市溫度

《條例》共六章三十八條，首次將黨委領導寫入法規(guī)，具有鮮明的政治性。如第三條提出，文明行為促進工作應當堅持黨委領導、政府主導。第五條規(guī)定，公職人員、公眾人物等應當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率和示范作用。

《條例》突出地方特色，把“清遠文明十二條”“清遠綠色生活十二條”“清遠鄉(xiāng)村文明十二條”等文明公約寫入法條，鼓勵公民自覺遵守。倡導向向秀麗等英雄模范學習。注重總結、鞏固本市精神文明建設成果，提出“踐行分餐制，不剩菜、不剩飯”，建設“書香清遠”，閱讀鼓勵等促進措施。把清遠“藍絲帶”“文明一小時”等好的創(chuàng)文品牌以法的形式固定下來，具有創(chuàng)新性。

《條例》設計突出與時俱進，具有時代性。結合當前新冠肺炎疫情防控，從文明行為角度作出相應規(guī)定，包括：“保持個人衛(wèi)生，維護公共環(huán)境整潔有序，患有傳染病時如實提供情況、配合檢驗和隔離治療”“在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩”“不造謠、不信謠、不傳謠”等，把“非法食用、買賣野生動物及其制品”列入重點治理的不文明行為之一，提出建設完善“一米線”等文明引導標識的措施。根據(jù)習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出的重要指示，強調(diào)要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。

《條例》對公民要求“養(yǎng)成珍惜食物反對浪費的用餐習慣，不剩菜、不剩飯或者剩食打包”，倡導“聚餐時使用公筷公勺、雙筷雙勺，實行分餐制”，要求餐飲服務行業(yè)“應當制定節(jié)約指引，采取點餐提示、分餐制、小份菜等措施，配備公筷公勺、雙筷雙勺，提供打包盒、打包袋，實時提醒、引導消費者節(jié)約用餐”。

著重培育未成年人文明習慣

《條例》還突出以全面促進為重點，具有細致性。在促進措施方面進一步補充細化，完善文明行為促進制度體系。以保障促文明，規(guī)范各方主體責任。明確加強公共設施、公共服務和公共場所的基礎保障；突出教育養(yǎng)成，將對未成年人的文明行為習慣培育作為最大亮點來打造，強化社會、學校、家庭對青少年文明行為教育養(yǎng)成責任；促進行業(yè)組織、公共場所和公共服務企業(yè)等社會組織和團體作用發(fā)揮；設定物流配送、餐飲等服務企業(yè)主體責任。以制度促實踐，總結提升本市經(jīng)驗。確立了文明實踐、文明創(chuàng)建、文明引導、重點治理清單、表彰獎勵、文明記錄、聯(lián)合懲戒等工作制度機制。以措施促管理，建立執(zhí)法、人大、社會、媒體監(jiān)督機制。規(guī)定個人舉報途徑，執(zhí)法相對人配合義務。

現(xiàn)場

清遠市人大常委會，市委宣傳部、市文明辦以及市司法局、市城管局、市教育局有關負責人參加新聞發(fā)布會，并回答媒體記者的提問。

問題1：《條例》如何體現(xiàn)文明行為促進工作“教育為主，懲罰為輔”的特點?

市人大常委會表示，《條例》第二章“規(guī)范與治理”和第三章“管理與監(jiān)督”從強化法規(guī)對文明建設促進作用的角度出發(fā)，遵循法治和德治相結合的基本原則，對體現(xiàn)文明道德要求的文明行為和破壞公共生活秩序的不文明行為分別作了列舉性規(guī)定，并對文明道德行為做出了“自覺遵守”“倡導性”的規(guī)定，對不文明行為做出了禁止性規(guī)定。此外，《條例》的第三十六條還規(guī)定了“違反本條例規(guī)定實施不文明行為，違法行為輕微，當事人自愿參加社會服務的，可以依法從輕處罰?！备玫伢w現(xiàn)了文明行為促進工作道德教化的特點。

問題2：《條例》的實施對清遠市文明城市創(chuàng)建工作的重要意義?

市文明辦表示，制定《條例》是清遠市深入推進文明城市創(chuàng)建的有力抓手。近年來，清遠市先后出臺了“清遠文明十二條”“清遠綠色生活十二條”“清遠鄉(xiāng)村文明十二條”，形成了規(guī)范城鄉(xiāng)市民文明行為的“清遠規(guī)矩”?！稐l例》將文明城市創(chuàng)建相關要求和創(chuàng)建工作中的成功做法以地方性法規(guī)形式加以固化，實現(xiàn)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化、制度化、法治化。

問題3：《條例》中十六類重點治理的不文明行為是如何確定的?

市人大常委會法工委介紹說，在《條例》制定過程中，注重突出問題導向，市文明辦設計了文明行為立法調(diào)查問卷，利用新媒體平臺廣泛開展線上問卷調(diào)查，面向社會公開征集了市民反映強烈的不文明行為，收到問卷數(shù)量76329份，覆蓋全市8個縣(市、區(qū))。為使《條例》最大程度地反映人民意愿，根據(jù)民意調(diào)查普遍認同的排名結果，《條例》通過概括加列舉的方式，對重點治理的不文明行為進行列舉，建立重點治理清單制度和執(zhí)法協(xié)作機制，并建立了監(jiān)督機制，從人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、曝光不文明現(xiàn)象、通報制度等角度，多維度、全方位推進不文明行為的治理。

問題4：清遠市教育系統(tǒng)將如何落實《清遠市文明行為促進條例》?

市教育局表示，下一步，會注重頂層設計抓文明校園創(chuàng)建工作推進。結合《條例》，全市中小學校要堅持文化教育和思想道德教育兩手抓，注重教育成果的內(nèi)化，使文明校園創(chuàng)建活動內(nèi)化為師生的文明行為習慣；切實抓好未成年人思想道德建設主題教育實踐活動；突出社會主義核心價值觀的教育引導；大力加強師德師風建設；深化“廁所革命”行動；落實推動全員參與，把文明校園的創(chuàng)建活動融入學校制度、教育教學、師德師風、學風校風等方面。

問題5：《條例》對規(guī)范文明執(zhí)法方面有何規(guī)定?

市司法局表示，《條例》專門規(guī)范執(zhí)法文明，在第十五條規(guī)定:“司法工作人員、行政執(zhí)法人員應當依法文明司法、文明執(zhí)法，著裝規(guī)范、儀容整潔、語言文明、以理服人，不粗暴司法、執(zhí)法?！?/p>

市司法局將充分發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，大力推動各行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制制度。認真抓好執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試工作，嚴把執(zhí)法人員準入關，嚴禁非在編在崗人員、未經(jīng)考試人員進入執(zhí)法隊伍。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化督察，壓實行政執(zhí)法責任制。暢通渠道，加強對行政執(zhí)法的全方位監(jiān)督。

問題6：城管系統(tǒng)如何貫徹《條例》，讓文明理念、文明行為成為習慣?

市城管局表示，城管部門將對群眾文化場館，公交站臺、公共停車位、便民服務場所、內(nèi)街背巷等重點領域加大資金投入力度，不斷完善基礎設施建設，助推文明行為養(yǎng)成。同時，不斷加強對《條例》的執(zhí)法和監(jiān)督工作，調(diào)整充實執(zhí)法隊伍，加大對重點區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)督；繼續(xù)開展“門前三包”、環(huán)境衛(wèi)生“紅黃旗”考核評比等系列活動，落實“每月一考核，每月一排名，每月一通報”，形成常態(tài)長效管理。此外，還計劃在公園、廣場等場所開展不文明行為勸阻活動；依托城市管理巡查檢查、垃圾分類進社區(qū)等工作做好互動宣傳；把宣傳《條例》落實到城管系統(tǒng)文明創(chuàng)建、文明執(zhí)法和文明服務實踐中去。