原標(biāo)題：《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》征求意見 

現(xiàn)將《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》文本全文發(fā)布，若有修改意見和建議，請于2020年11月19日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規(guī)一處，或者發(fā)送郵件至cqrdfzgw@163.com。  

我們將認(rèn)真研究所收到的意見和建議。  

聯(lián)系地址：重慶市渝北區(qū)紅錦大道60號，401147  

重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例  

（草案）  

目錄  

第一章 總 則  

第二章 市場環(huán)境  

第三章 政務(wù)服務(wù)  

第四章 法治保障  

第五章 附 則  

第一章 總 則  

第一條（目的和依據(jù)）為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮重慶在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中的支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中的帶動作用、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的示范作用，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。  

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。  

第三條（目標(biāo)任務(wù)）優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、政策公開透明、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法治保障完善的國際一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。  

第四條（市場主體權(quán)利義務(wù)）本市堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。  

市場主體的財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。  

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。  

第五條（管理體制）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，保障優(yōu)化營商環(huán)境工作的經(jīng)費和人員，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。  

市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作。區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境工作。  

其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。  

第六條（營商環(huán)境評價）本市建立營商環(huán)境評價制度，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。  

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)營商環(huán)境數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)據(jù)分析，運用第三方評估等方式開展?fàn)I商環(huán)境評價；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。  

第七條（鼓勵創(chuàng)新）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度以及國家政策，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，及時總結(jié)和改善本行業(yè)、本領(lǐng)域營商環(huán)境，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。  

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機(jī)制，對作出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。  

第八條（新聞宣傳）新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，推廣典型經(jīng)驗，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。  

鼓勵新聞媒體及時曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。  

第九條（區(qū)域合作）本市加強(qiáng)與其他省、自治區(qū)、直轄市交流合作，加快形成統(tǒng)一開放的要素市場，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境。  

按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，本市與四川省協(xié)同推進(jìn)以下優(yōu)化營商環(huán)境工作：  

（一）加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作，支持共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進(jìn)要素自由流動，提高資源配置效率；  

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地通辦、監(jiān)管聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)；  

（三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機(jī)制協(xié)作；  

（四）完善執(zhí)法聯(lián)動和司法協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)；  

（五）其他協(xié)商確定的合作事項。  

第二章 市場環(huán)境  

第十條（經(jīng)營權(quán)保護(hù)）市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。  

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。  

第十一條（平等保護(hù)）各級人民政府及其有關(guān)部門依法保障各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲得平等待遇，不得制定和實施歧視性政策。  

各類市場主體依法平等適用國家和本市支持發(fā)展的各項政策和措施，享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水用電用氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。  

第十二條（公共資源交易平等參與）招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人、潛在供應(yīng)商或者供應(yīng)商。  

本市建立健全公共資源交易平臺，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，優(yōu)化中標(biāo)信息、合同內(nèi)容等信息公開機(jī)制，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。  

第十三條（國企改革）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實行政企分開、政資分開，保障其他所有制企業(yè)和國有企業(yè)平等參與市場競爭。  

禁止國家機(jī)關(guān)開辦企業(yè)。凡是違反規(guī)定開辦的企業(yè)必須立即停辦或者同開辦機(jī)關(guān)徹底脫鉤。  

第十四條（中小企業(yè)促進(jìn)）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對中小企業(yè)實行扶持政策，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場競爭。  

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)從財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面支持中小企業(yè)發(fā)展，并在本級預(yù)算中安排專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。  

第十五條（保護(hù)中小投資者）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。  

第十六條（知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）本市加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，依法執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。  

本市建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)市場主體知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。  

第十七條（證照分離）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。  

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結(jié)果即時反饋市場監(jiān)管部門。  

第十八條（開辦企業(yè)）本市推行申請開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”。  

申請人可以通過“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“渝快辦”平臺）一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)登記、社保登記、住房公積金繳存登記等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)；不能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一日內(nèi)辦結(jié)。  

企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備。  

第十九條（注冊登記簡化措施）市場監(jiān)管部門采取下列措施簡化市場主體注冊登記手續(xù)：  

（一）申請人承諾所提交的申請材料真實、合法、有效的，對提交的材料實行形式審查；  

（二）申請人對申請登記的住所（經(jīng)營場所）權(quán)屬關(guān)系、法定用途、使用功能等作出符合事實和有關(guān)法律規(guī)定的承諾，以承諾地址核定市場主體的住所（經(jīng)營場所）；  

（三）市場主體申請變更股東姓名（名稱）、住所、經(jīng)營范圍等登記事項，可以簡化申請材料。  

法律、行政法規(guī)對簡化市場主體注冊登記手續(xù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市場主體簡化注冊登記手續(xù)的具體辦法由市市場監(jiān)管部門制定并向社會發(fā)布。  

第二十條（市場主體遷移）任何單位和個人不得限制市場主體遷移。市場主體申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。  

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。  

第二十一條（市場準(zhǔn)入）國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入；國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。  

根據(jù)城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。  

第二十二條（擴(kuò)大開放）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，參與“一帶一路”建設(shè)，為企業(yè)參與對外貿(mào)易、境外投資等涉外經(jīng)濟(jì)活動提供政策解讀、風(fēng)險預(yù)警、涉外法律等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。  

本市鼓勵和促進(jìn)外商投資，平等對待外商投資企業(yè)，完善外商投資投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。  

鼓勵各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，支持與本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際組織創(chuàng)設(shè)或者落戶。  

第二十三條（反壟斷和反不正當(dāng)競爭）市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，對達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為依法開展調(diào)查和處理，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。  

第二十四條（人力資源）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、保障等政策措施，為優(yōu)化營商環(huán)境提供人力資源支撐。  

市、區(qū)縣（自治縣）人力社保部門應(yīng)當(dāng)暢通勞動者維權(quán)渠道，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益。  

第二十五條（創(chuàng)新發(fā)展）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。  

本市加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，鼓勵和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對接、技術(shù)對接、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。  

支持在本市舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動、創(chuàng)建全市統(tǒng)一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。  

第二十六條（涉企收費）市財政、市發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工編制政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單并向社會公開。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。  

第二十七條（獲得信貸）鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。  

鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣信用融資產(chǎn)品，為信用良好且符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務(wù)。  

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，為市場主體首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)受理和其他金融業(yè)務(wù)提供服務(wù)，提高對中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。  

第二十八條（動產(chǎn)擔(dān)保）本市實行統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記制度，推動市場主體通過中國人民銀行征信中心的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記，為市場主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)。航空器、船舶、知識產(chǎn)權(quán)、機(jī)動車等擔(dān)保登記除外。  

市場主體辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記，可以對擔(dān)保物進(jìn)行概括性描述。動產(chǎn)擔(dān)保雙方當(dāng)事人可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其將來產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。  

第二十九條（公用事業(yè)服務(wù)）供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費、流程、完成時限等信息。鼓勵公用企業(yè)事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)，最大限度減少公用事業(yè)服務(wù)時間。  

規(guī)劃自然資源、城市管理、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對供水、供電、供氣、通信等公用設(shè)施建設(shè)予以支持并提供便利。  

第三十條（供電可靠性）電力企業(yè)、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障電力設(shè)施正常、穩(wěn)定運行，保證供電可靠性，保證供電質(zhì)量符合國家規(guī)定。未保證供電質(zhì)量或者違法中斷供電，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。  

電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供電質(zhì)量和供電可靠性的監(jiān)督，對低于有關(guān)規(guī)定的，依法予以處理。  

第三十一條（行業(yè)協(xié)會商會）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認(rèn)證等行為。  

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。  

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會。  

第三十二條（信用體系建設(shè)）本市加強(qiáng)和完善社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。  

第三十三條（政務(wù)誠信）各級人民政府及其有關(guān)部門與市場主體簽訂招商引資、戰(zhàn)略合作等合同協(xié)議應(yīng)當(dāng)堅持平等互商、依法依規(guī)、互利共贏、務(wù)實審慎原則，不得超越法律法規(guī)和國家政策承諾不能兌現(xiàn)的優(yōu)惠條件。  

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因法律法規(guī)調(diào)整或者為了國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。  

第三十四條（防止拖欠賬款）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。  

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。  

第三十五條（企業(yè)注銷）市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力社保等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。  

對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，可以按照簡易程序辦理注銷。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告時限為二十日。公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記。  

第三十六條（紓困救助）市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體損失情況及時制定救助、安置及推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施并組織實施。  

第三章 政務(wù)服務(wù)  

第三十七條（統(tǒng)一中心、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一熱線）市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和其他具有政務(wù)服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立政務(wù)服務(wù)中心，為市場主體提供一站式政務(wù)服務(wù)。  

市人民政府建立全市統(tǒng)一的“渝快辦”平臺，將行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)事項）按照規(guī)定納入平臺辦理，為市場主體提供全周期服務(wù)。  

市人民政府設(shè)立“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話，為市場主體提供全方位的政策咨詢和投訴舉報等涉企政務(wù)服務(wù)。  

第三十八條（政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化）各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、辦事指南和示范文本。  

政務(wù)服務(wù)事項實行目錄管理。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，并向社會公布。因承接、下放、取消、調(diào)整等事由變動政務(wù)服務(wù)事項目錄的，應(yīng)當(dāng)及時更新目錄清單。  

第三十九條（政務(wù)服務(wù)中心）政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實行統(tǒng)一收件、分類辦理、統(tǒng)一出件。  

政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)健全一次告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機(jī)制。  

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，賦予派駐人員充分的權(quán)限。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。  

第四十條（一網(wǎng)通辦）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“渝快辦”平臺，推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一身份認(rèn)證，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。  

市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，有關(guān)單位不得限定申請方式。已在線上收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提供紙質(zhì)材料；已按照辦事指南提供紙質(zhì)材料的，不得要求申請人在線上重復(fù)提供。  

第四十一條（政務(wù)熱線）市人民政府依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話，整合各類政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)電話，對市場主體有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報實行一號對外、統(tǒng)一分派、資源共享、歸口辦理、統(tǒng)一監(jiān)管，提升市場主體問政咨詢服務(wù)效率。  

第四十二條（電子證照、電子印章、電子證明及電子簽名）各級人民政府及其有關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)中推廣使用電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名。符合法律規(guī)定的電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力。  

電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的電子簽名進(jìn)行確認(rèn)的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料，但是依法依規(guī)必須核驗或者收回證照原件的除外。  

第四十三條（嚴(yán)控新設(shè)行政許可）本市嚴(yán)格控制新設(shè)涉企行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。  

行政許可事項實行清單管理制度，及時向社會公布并實行動態(tài)調(diào)整。  

第四十四條（投資審批制度改革）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，完善項目池與資源要素池對接機(jī)制，強(qiáng)化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實的協(xié)同，依托投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。  

第四十五條（工程建設(shè)項目審批）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，推行工程建設(shè)項目分級分類管理和全流程監(jiān)管，依托“渝快辦”平臺實行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和聯(lián)合竣工驗收等一站式服務(wù)，推動工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。  

規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大工程建設(shè)項目跨前服務(wù)，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補(bǔ)”制度，允許市場主體在竣工驗收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。  

鼓勵購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，探索推行建筑師負(fù)責(zé)制。  

對社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)最大限度減少辦理時限。  

第四十六條（區(qū)域評估）在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家規(guī)定推行工程建設(shè)領(lǐng)域區(qū)域評估制度，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府組織對環(huán)境影響評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評價、建設(shè)項目安全條件評價、綠化方案評價、文物影響評價、氣候可行性論證、節(jié)能評價等事項進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。  

區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。  

第四十七條（中介服務(wù)）作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制行政審批中介服務(wù)事項清單并向社會公布。  

各級人民政府及其有關(guān)部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。  

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。  

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級人民政府及其有關(guān)部門不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。  

第四十八條（證明事項）各級人民政府及其有關(guān)部門、公共企事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)向辦理事務(wù)的單位和個人索要證明，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。  

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。  

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得向市場主體重復(fù)索要證明，并按照國家和本市的要求，開展證明事項告知承諾制試點等工作，進(jìn)一步減證便民。  

第四十九條（跨境貿(mào)易）本市按照國家促進(jìn)貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，完善跨境貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進(jìn)口岸物流單證無紙化，提升全流程電子化程度，壓縮口岸整體通關(guān)時間，通過市場引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，實現(xiàn)口岸收費合理穩(wěn)定。  

口岸管理部門應(yīng)當(dāng)組織口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)編制口岸收費目錄清單；口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)項目明碼標(biāo)價，注明服務(wù)的項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，并在國際貿(mào)易“單一窗口”等平臺公布。清單之外口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)不得收取費用。  

海關(guān)等有關(guān)單位按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。  

第五十條（國際貿(mào)易“單一窗口”）本市通過國際貿(mào)易“單一窗口”，為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，完善在線收付匯、出口退稅申報等功能，共享國際貿(mào)易鏈條信息，支持?jǐn)U大跨部門聯(lián)網(wǎng)核查監(jiān)管證件范圍。  

本市依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推動跨境跨區(qū)域合作，推進(jìn)全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。  

第五十一條（納稅繳費服務(wù)）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，積極開展宣傳輔導(dǎo)，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。  

稅務(wù)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)推動相關(guān)稅費合并申報及繳納，精簡稅費辦理資料和流程，提升網(wǎng)上稅費繳納系統(tǒng)和服務(wù)場所的服務(wù)能力，減少納稅次數(shù)和稅費繳納辦理時間。  

第五十二條（不動產(chǎn)登記）不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，為市場主體轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗辦理、即辦即取。  

鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立不動產(chǎn)綜合服務(wù)點，在辦理貸款時提供不動產(chǎn)抵押登記服務(wù)。  

任何單位和個人有查詢需要的，可以根據(jù)不動產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，按照地址查詢非住宅類不動產(chǎn)權(quán)利人信息等登記信息和地籍圖信息。  

第五十三條（政企溝通）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，規(guī)范政商交往行為，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，通過座談、問卷調(diào)查、主動上門、大數(shù)據(jù)分析等方式，及時聽取市場主體的反映和訴求，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。  

建立政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體意愿，增強(qiáng)針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。  

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以建立營商環(huán)境觀察員制度，負(fù)責(zé)收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。  

第五十四條（“好差評”制度）本市實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提高政務(wù)服務(wù)水平?！昂貌钤u”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項、被評價對象、服務(wù)渠道。  

對“不滿意”或者“非常不滿意”的評價事項，經(jīng)查證屬實的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)限期整改；整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過“渝快辦”平臺向評價人反饋。  

第四章 法治保障  

第五十五條（涉企政策制定）本市建立完善持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的制度和政策體系。制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，按照規(guī)定遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審核、集體討論決定等程序，并為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。  

涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式及時公布，并通過多種途徑和方式同步進(jìn)行宣傳解讀。鼓勵推出多語言版本政策解讀。  

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，并提出立改廢或者暫時調(diào)整適用的建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時處理。  

第五十六條（市場監(jiān)管）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以事前信用承諾、事中信用分級分類監(jiān)管、事后信用獎懲為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。  

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。  

本市按照國家規(guī)定實行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合抽查事項清單；區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合抽查事項清單，制定本行政區(qū)域年度聯(lián)合抽查工作計劃，明確工作任務(wù)和參與部門，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。  

第五十七條（聯(lián)合綜合執(zhí)法）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推動實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，最大限度減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干預(yù)。  

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。  

第五十八條（行政執(zhí)法三項制度）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。  

第五十九條（包容審慎監(jiān)管）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。  

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)，堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施。  

對采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強(qiáng)制；確需實施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。  

第六十條（規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)措施）各級人民政府及其有關(guān)部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。  

確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小實施范圍，并提前通知企業(yè)或者向社會公告。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。  

第六十一條（規(guī)范行政處罰裁量權(quán)）市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯等，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。  

對市場主體違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以依法采取約談、教育等措施，不予行政處罰。  

第六十二條（司法保障）人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。  

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。  

人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)涉案財物等強(qiáng)制措施，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。  

第六十三條（多元化糾紛解決機(jī)制）本市積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，支持在中小投資者維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際商事爭端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機(jī)構(gòu)，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。  

第六十四條（執(zhí)行合同）本市支持各級人民法院和司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時限，提高合同糾紛解決效率。  

本市各級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案模式，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭的規(guī)定。當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案方式遞交訴狀的，可以不再提交紙質(zhì)版本。  

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促專業(yè)機(jī)構(gòu)縮短鑒定評估時間，提高鑒定評估質(zhì)量。  

第六十五條（辦理破產(chǎn)）本市推進(jìn)完善市場化、法治化的破產(chǎn)制度，完善破產(chǎn)和解程序，推動破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理，提高破產(chǎn)案件辦理效率。  

本市探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，促進(jìn)具有營運價值的困境企業(yè)及時獲得重整救濟(jì)。破產(chǎn)財產(chǎn)處置過程中，優(yōu)先適用財產(chǎn)整體處置方式。  

本市建立人民政府與人民法院企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、信用修復(fù)、財產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、風(fēng)險防范等事項。  

第六十六條（破產(chǎn)管理人）本市支持破產(chǎn)管理人依法執(zhí)行職務(wù)。破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會議逐項表決通過。  

破產(chǎn)管理人有權(quán)查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。  

破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書提出申請的，市場監(jiān)管部門依法為企業(yè)辦理注銷登記。  

市破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。  

第六十七條（文書送達(dá)）本市推行企業(yè)法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾制。企業(yè)在本市辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊業(yè)務(wù)或者申報年報時，經(jīng)市場監(jiān)管部門告知先行確認(rèn)法律文書送達(dá)地址以及承諾相關(guān)責(zé)任等事項后，登記的住所或者在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）平臺在線填報的其他地址即作為紙質(zhì)法律文書送達(dá)地址。  

企業(yè)在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（重慶）平臺填寫電子郵箱等電子送達(dá)地址的，即視為其同意以電子送達(dá)方式送達(dá)法律文書。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

第六十八條（法治宣傳）本市探索創(chuàng)建適合市場主體的法治宣傳新模式，采取以案釋法、場景互動等方式提升法治宣傳效能。  

本市遵循“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的要求，將優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責(zé)任制考核。  

第六十九條（公共法律服務(wù)體系）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)保障基本公共法律服務(wù)供給，推動公共法律服務(wù)現(xiàn)代化，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。  

司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，保障市場主體依法維權(quán)。  

第七十條（人大監(jiān)督）市、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督。  

市、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務(wù)委員會充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映各類市場主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。  

第七十一條（部門和人員罰則）國家機(jī)關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者通報批評；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：  

（一）對市場主體遷移違法設(shè)置障礙的；  

（二）沒有法律、法規(guī)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口拒絕接收申請人提出的申請材料的；  

（三）違法拒絕接收符合條件的電子證照、電子證明、電子材料或者要求提供實體材料的；  

（四）對情況清楚、訴求合理的實名差評事項，拒不整改的；  

（五）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的。  

第五章 附 則  

第七十二條（施行日期）本條例自 年 月 日起施行。