原標(biāo)題：任后監(jiān)督，看重慶人大如何破題？

加強(qiáng)干部任后監(jiān)督，是地方人大依法行使人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求，是新形勢(shì)下地方各級(jí)人大常委會(huì)面臨的新課題。

2019年11月，在重慶市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，6名由人大任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員首次向市人大常委會(huì)報(bào)告了履職情況。

期間，常委會(huì)通過(guò)分組會(huì)議對(duì)6名人大任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的履職情況進(jìn)行了審議，提出相關(guān)意見建議并要求其予以整改落實(shí)。

其實(shí)，這也是自2007年1月1日起施行的監(jiān)督法和2009年7月1日起施行的重慶市實(shí)施辦法以來(lái)，重慶市探索人大任命干部任后監(jiān)督的一次升華，是各區(qū)縣人大先期探索實(shí)踐的一次總結(jié)。

任后監(jiān)督，重慶探索一直未停止

在監(jiān)督法施行前，人大對(duì)任命干部的任后監(jiān)督就一直在探索中前行，大多以“述職評(píng)議”的方式進(jìn)行，但各地做法未規(guī)范統(tǒng)一。監(jiān)督法施行后，任后監(jiān)督一度出現(xiàn)“空白”，很多地方甚至將此項(xiàng)工作擱置。

但在記者印象中，重慶此項(xiàng)工作一直沒(méi)有停步，特別是部分區(qū)縣人大，在探索實(shí)踐中作了很多努力。

下面就來(lái)簡(jiǎn)單地梳理下這些“創(chuàng)新”做法。

“我將不辱使命，恪盡職守，自覺(jué)接受監(jiān)督；我要只爭(zhēng)早夕，求真務(wù)實(shí)，廉潔奉公，公道正派……”可以追溯的是，重慶市最早施行任后監(jiān)督的是開縣人大（現(xiàn)開州區(qū)人大）。自2003年起，凡是由開縣人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都要進(jìn)行諸如上述相似的任前“發(fā)言表態(tài)”，實(shí)施被任命干部進(jìn)行任前“面對(duì)面”發(fā)言表態(tài)制度，并對(duì)任后落實(shí)情況開展日常監(jiān)督和會(huì)議評(píng)議。

規(guī)模和力度更大的則要提及沙坪壩區(qū)人大。2006年2月25日,在沙坪壩區(qū)十五屆人大四次會(huì)議上7名副區(qū)長(zhǎng)向全體代表匯報(bào)工作。這是源于人大代表們?cè)谏弦淮稳舜鷷?huì)上提出了一項(xiàng)議案:副區(qū)長(zhǎng)分別向人代會(huì)匯報(bào)工作,并接受代表評(píng)議。人代會(huì)閉會(huì)后,區(qū)人大常委會(huì)黨組寫出專題報(bào)告給區(qū)委，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)會(huì)議討論同意后決定施行。

2010年7月16日，由南岸區(qū)委、區(qū)人大、人大代表點(diǎn)題，七位副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)檢察院院長(zhǎng)在年中“小人代會(huì)”上一一登場(chǎng)亮相，不僅匯報(bào)上半年工作進(jìn)度情況，還要現(xiàn)場(chǎng)作答，答得怎樣最后由人大代表們現(xiàn)場(chǎng)“閱卷”亮分。

“投票代表93人，93票表示勝任?！?015年7月23日，在重慶市巴南區(qū)人大常委會(huì)聽取區(qū)司法局局長(zhǎng)、區(qū)文化委主任履行誓詞情況報(bào)告會(huì)上，聽到對(duì)自己勝任度測(cè)評(píng)的結(jié)果，巴南區(qū)司法局局長(zhǎng)姜瑩星數(shù)度哽咽，幾天來(lái)一直提起的心終于落下了。這就是巴南區(qū)人大常委會(huì)為了加強(qiáng)對(duì)其任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，在就職宣誓方面進(jìn)行的探索。

2016年9月6日，北碚區(qū)人大常委會(huì)任后監(jiān)督組采取調(diào)研座談的方式，圍繞區(qū)城鄉(xiāng)建委依法行政工作情況、新任命的城鄉(xiāng)建委主任任后依法履職情況、區(qū)城鄉(xiāng)建委為鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)開展協(xié)調(diào)服務(wù)指導(dǎo)的工作情況等議題，分片集中聽取部分鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會(huì)的意見建議。

2020年5月28日，在重慶市渝中區(qū)十八屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，區(qū)教委主任、區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)向常委會(huì)組成人員和列席的部分人大代表匯報(bào)履職情況，接受監(jiān)督……這是渝中區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開展任后監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐。

“各位代表，在分管工作中，讓我感到任務(wù)最重、壓力最大、結(jié)果較好的有兩件事，讓我現(xiàn)在仍然非常揪心的有一件事……要問(wèn)我對(duì)得起這個(gè)崗位嗎？我的回答是‘問(wèn)心無(wú)愧’！”在2020年9月27日開幕的大足區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，大足區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)楊烈在作履職報(bào)告時(shí)這樣回答。會(huì)議期間，大足的7名副區(qū)長(zhǎng)一一上臺(tái)，分別向與會(huì)代表匯報(bào)履職情況報(bào)告，各代表團(tuán)還分組對(duì)其報(bào)告進(jìn)行審議，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)滿意度測(cè)評(píng)、公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

其實(shí)，像這樣的探索，在重慶不僅僅這幾個(gè)區(qū)縣。

在豐都、在云陽(yáng)、在巫山、在奉節(jié)，對(duì)人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開展任后監(jiān)督，一直在路上，特別是自全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定后，被任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，這項(xiàng)監(jiān)督工作推行更順暢。

任后監(jiān)督，重慶市人大常委會(huì)“吃螃蟹”

監(jiān)督法施行后，省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開展任后監(jiān)督如何破題？

2019年，重慶市人大常委會(huì)在總結(jié)區(qū)縣人大探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，跨出了一大步。

2019年11月28日，重慶市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第二次全體會(huì)議會(huì)場(chǎng)內(nèi)，氣氛莊重嚴(yán)肅。4名市政府組成部門負(fù)責(zé)人、2名市“兩院”副職領(lǐng)導(dǎo)，分別在大會(huì)上口頭報(bào)告履職情況。

這是重慶市人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，首次向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況。

“滿意48票，基本滿意4票……”市人大常委會(huì)會(huì)議在分組審議后，常委會(huì)組成人員還對(duì)這6位國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的履職報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果在市人大常委會(huì)全體會(huì)議上予以公布。

重慶市住房城鄉(xiāng)建委主任喬明佳表示，為做好這次履職報(bào)告，他征求了各方面對(duì)自己履職和住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見建議，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地總結(jié)了自身的履職情況，同時(shí)提交了單位年度目標(biāo)考核及本人年度考核情況，主動(dòng)、誠(chéng)懇地接受人大監(jiān)督。

“探索實(shí)施市‘一府兩院’有關(guān)負(fù)責(zé)人向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況工作，是市人大常委會(huì)貫徹執(zhí)行憲法及有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)市委第五次人大工作會(huì)議精神的重要舉措?！敝貞c市人大常委會(huì)人代工委副主任余亞?wèn)|說(shuō)。

任后監(jiān)督，制度讓人大監(jiān)督的牙齒硬起來(lái)

如何破題任后監(jiān)督這一難點(diǎn)，其實(shí)也引起了重慶市委的重視。

2018年9月，重慶市委第五次人大工作會(huì)議印發(fā)的《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》就明確，“支持人大常委會(huì)探索建立對(duì)人大選舉任命的干部履職情況開展監(jiān)督的制度”。

按照市委意見部署，市人大常委會(huì)高度重視干部任后監(jiān)督工作，在市委第五次人大工作會(huì)議后，立即著手開展相應(yīng)工作。

為使這項(xiàng)工作有章可循，在制度上予以規(guī)范，市五屆人大常委會(huì)第二十六次主任會(huì)議審議通過(guò)了《重慶市人大常委會(huì)任命的有關(guān)人員向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱試行辦法），對(duì)報(bào)告對(duì)象、報(bào)告方式、報(bào)告內(nèi)容及審議測(cè)評(píng)等方面作出具體規(guī)定。如對(duì)報(bào)告內(nèi)容，規(guī)定了包括貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)決議決定和接受市人大常委會(huì)監(jiān)督的情況；辦理市人大代表提出的建議、批評(píng)和意見的情況；履行任前表態(tài)發(fā)言的情況；履職中存在的主要問(wèn)題和下一步努力方向等6個(gè)方面。

據(jù)悉，為在監(jiān)督中充分體現(xiàn)客觀公正原則，市人大常委會(huì)組成人員在審議報(bào)告對(duì)象的履職報(bào)告后，按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等次進(jìn)行測(cè)評(píng)。市人大常委會(huì)只統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)象各等次得票情況，不確定具體等次，在市人大常委會(huì)會(huì)議上作通報(bào)。針對(duì)組成人員審議提出的意見建議和滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，準(zhǔn)確、客觀地反饋本人，并書面報(bào)告市委，抄送市委組織部和市“一府兩院”。隨后，被測(cè)評(píng)人員還要在三個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議書面匯報(bào)常委會(huì)審議意見整改落實(shí)情況。

“人代會(huì)聽取和審議7名副區(qū)長(zhǎng)履職情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，是按照《中共重慶市大足區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》的要求，對(duì)人大選舉干部監(jiān)督的一次探索和創(chuàng)新?！贝笞銋^(qū)人大常委會(huì)主任張有力則說(shuō)，通過(guò)這種方式，代表們可以更加深入、全面、系統(tǒng)地監(jiān)督政府的各項(xiàng)工作，促使區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)都高度重視和認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)認(rèn)真真地報(bào)告工作、聽取審議，自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)積極改進(jìn)工作。

任后監(jiān)督，今后要走的路還很長(zhǎng)

如何更好地規(guī)范開展任后監(jiān)督，我們要走的路也許還很長(zhǎng)。

如全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定后，地方人大常委會(huì)相繼出臺(tái)地方性法規(guī)對(duì)這項(xiàng)工作予以規(guī)范，但對(duì)宣誓內(nèi)容的跟蹤監(jiān)督如何落實(shí)，對(duì)人大任命干部的監(jiān)督如何深入、持續(xù)，都是必須面對(duì)的。

如何體現(xiàn)人大監(jiān)督剛性，重慶市巴南區(qū)人大的做法值得借鑒總結(jié)。巴南區(qū)人大常委會(huì)在監(jiān)督中引入第三方監(jiān)督內(nèi)容，即在被測(cè)評(píng)干部報(bào)告履職情況的同時(shí)，由區(qū)審計(jì)局提前對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)宣布審計(jì)報(bào)告；區(qū)人大常委會(huì)提前對(duì)干部所在部門工作進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)宣布評(píng)議報(bào)告；區(qū)人大常委會(huì)還專門組織工作調(diào)查組，提前深入被測(cè)評(píng)人部門進(jìn)行調(diào)查研究，并現(xiàn)場(chǎng)宣讀調(diào)查報(bào)告。

如此一來(lái)，從干部個(gè)人評(píng)價(jià)、到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、再到人大調(diào)查和工作評(píng)議，如此全方位地了解了被測(cè)評(píng)人，對(duì)部門情況也有了深入的掌握，常委會(huì)組成人員的最終投票既反映民意，結(jié)果也更客觀公正。

總之，監(jiān)督法及各地的實(shí)施辦法施行以來(lái)，各地人大對(duì)干部的“任后監(jiān)督”進(jìn)入了一個(gè)全新的探索、嘗試時(shí)期。對(duì)這些探索、嘗試，我們不必急于作出評(píng)價(jià)，還是交由實(shí)踐來(lái)進(jìn)行最終的檢驗(yàn)吧。（張雙山）