原標(biāo)題：慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告提出

慈善事業(yè)效能還需進(jìn)一步激發(fā)

10月15日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查慈善法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。

報(bào)告提出，以法治方式促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。要總結(jié)法律實(shí)施以來(lái)，特別是新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)做法，反思短板不足，有針對(duì)性加以改進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)慈善立法目的，發(fā)揮慈善事業(yè)功能，為全面建成小康社會(huì)、順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出更大貢獻(xiàn)。

疫情暴露出應(yīng)急機(jī)制等問(wèn)題

新冠肺炎疫情是慈善法實(shí)施以來(lái)接受的最集中、最全面的考驗(yàn)。報(bào)告指出，在這場(chǎng)考驗(yàn)中，應(yīng)急機(jī)制、信息公開(kāi)、志愿服務(wù)、法律宣傳等方面的問(wèn)題暴露了出來(lái)。

應(yīng)急機(jī)制方面，在新冠疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，慈善組織缺乏信息共享和管理平臺(tái)、物資儲(chǔ)備和資源調(diào)度機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)行效率低，信息披露不及時(shí)、捐贈(zèng)款物處置遲緩、志愿服務(wù)統(tǒng)籌不夠等情況。

信息公開(kāi)方面，由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對(duì)捐贈(zèng)人特別是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的信息掌握不充分，導(dǎo)致信息公開(kāi)的人力和時(shí)間成本過(guò)高，存在公開(kāi)不及時(shí)、不完整、有紕漏等問(wèn)題。

志愿服務(wù)方面，目前沒(méi)有將志愿服務(wù)納入重大公共事件應(yīng)急機(jī)制。疫情初期，對(duì)志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿服務(wù)組織和個(gè)人大多是自發(fā)地、分散地、隨機(jī)性地參與抗疫工作，既無(wú)必要的物資保障和安全防護(hù)，也無(wú)規(guī)范系統(tǒng)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿服務(wù)的應(yīng)有作用沒(méi)有最大化。

法律宣傳方面，由于法律宣傳不到位，新冠肺炎疫情中，部分群眾對(duì)慈善事業(yè)的合法操作有誤解。慈善法明確規(guī)定，捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的的，可以依法拍賣或者變賣。疫情中，一些捐贈(zèng)的物品在變賣時(shí)遭到網(wǎng)民的不理解甚至強(qiáng)烈抨擊。

監(jiān)管不足與監(jiān)管過(guò)度并存

報(bào)告指出，慈善法貫徹實(shí)施中存在監(jiān)管不足與監(jiān)管過(guò)度并存的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管制約過(guò)度、行業(yè)自律薄弱等方面。

慈善法第三十三條規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，部分慈善組織存在操作不規(guī)范的問(wèn)題，個(gè)別存在侵占慈善財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象。法律實(shí)施四年多來(lái)，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)很少依據(jù)慈善法實(shí)施行政處罰，大部分設(shè)區(qū)的市四年來(lái)一直是“零處罰”。檢查發(fā)現(xiàn)，部分基層主管部門(mén)行政監(jiān)督不到位。

慈善法第十二條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開(kāi)展慈善活動(dòng)。在監(jiān)管工作中，對(duì)大型慈善組織監(jiān)管偏嚴(yán)，對(duì)小型慈善組織監(jiān)管較為寬松；存在著要求偏多，指導(dǎo)服務(wù)不夠的現(xiàn)象。慈善組織的章程、負(fù)責(zé)人任期年齡以70歲為上限等方面規(guī)定，與慈善組織自治要求不相一致，影響了社會(huì)力量參與的靈活性和積極性。

修改慈善法增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章

報(bào)告建議，以解決新趨勢(shì)下的新問(wèn)題為主要內(nèi)容，通過(guò)盡快完善配套法規(guī)政策和適時(shí)修改慈善法，推動(dòng)法律法規(guī)修改完善。

修改慈善法時(shí)，應(yīng)明確慈善工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確個(gè)人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任、審查甄別、信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯。結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修改，健全慈善應(yīng)急機(jī)制，明確將社會(huì)力量納入各類應(yīng)急預(yù)案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。完善慈善組織登記和認(rèn)定制度，建立動(dòng)態(tài)認(rèn)定和退出機(jī)制。明確公開(kāi)募捐資格的取消、退出情形和程序。合理調(diào)整慈善組織支出標(biāo)準(zhǔn)和管理費(fèi)用等。注重與公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法，以及相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)，通過(guò)完善法律法規(guī)，為新時(shí)代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。（蒲曉磊）