原標(biāo)題：《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》明年3月起施行

生活垃圾不分干濕 亂扔亂倒最高罰500元

9月29日，四川省十三屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議，表決通過了四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的決定?！稐l例》將于2021年3月1日起正式施行。這意味著成都的生活垃圾管理今后將有法可依。

生活垃圾分為四類單獨(dú)列出廚余垃圾

2017年，國務(wù)院出臺《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求包括成都在內(nèi)的46個重點(diǎn)城市要先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。同時(shí)明確，到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。成都市垃圾分類管理工作起步較早，積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。目前，成都市每日產(chǎn)生的生活垃圾量已達(dá)1.8萬噸以上，并隨著人口數(shù)量增長而不斷遞增，迫切需要通過立法來加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)。

此次獲批的《條例》共10章78條，包括總則，規(guī)劃與建設(shè)，源頭減量，分類投放，清掃及分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，分類處理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則。

《條例》規(guī)定，生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，明確規(guī)定生活垃圾處理過程中的投放、清掃、分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置等各環(huán)節(jié)具體操作規(guī)范。這與此前成都已經(jīng)推行的分類方式相同。

區(qū)別于國內(nèi)部分大城市，成都在分類中沒有按照干、濕區(qū)分，而是單獨(dú)列出了“廚余垃圾”。成都是國家首批餐廚垃圾資源化和無害化處理試點(diǎn)城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市餐廚垃圾產(chǎn)生單位約4.8萬家，每天產(chǎn)生餐廚垃圾2200噸。目前，成都已建市級餐廚垃圾統(tǒng)籌處理設(shè)施2座，處理能力共500多噸；其余的近1700噸由20多家社會處理單位處置。廚余垃圾源頭減量、分類處置工作迫在眉睫。

實(shí)行管理責(zé)任人制指導(dǎo)監(jiān)督分類投放

《條例》中專門提出“生活垃圾分類投放管理責(zé)任人”制度：委托物業(yè)服務(wù)人進(jìn)行管理的住宅小區(qū)、寫字樓等建筑區(qū)劃，管理責(zé)任人為物業(yè)服務(wù)人；未委托物業(yè)服務(wù)人進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位所在區(qū)域，管理責(zé)任人為該單位；實(shí)行自主管理的建筑區(qū)劃，管理責(zé)任人為居（村）民委員會；農(nóng)村散居區(qū)域，管理責(zé)任人為村民委員會。同時(shí)規(guī)定，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放，保障生活垃圾投放設(shè)施的正常使用，并及時(shí)維護(hù)更換等義務(wù)。

這是一條源于成都探索的經(jīng)驗(yàn)。成都市城市管理委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在上海等部分城市垃圾分類工作中，采取聘用監(jiān)督員、引導(dǎo)員等方式引導(dǎo)市民分類投放生活垃圾，提升居民垃圾分類意識的同時(shí)，也存在社會成本增加等問題。成都通過試點(diǎn)，以小區(qū)物業(yè)作為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，承擔(dān)宣傳教育、監(jiān)督指導(dǎo)等工作，效果更優(yōu)，也更節(jié)約成本。

對頗受關(guān)注的垃圾分類投放問題，《條例》規(guī)定，未在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，由管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；對拒不聽從勸阻的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理部門報(bào)告，由城市管理部門給予書面警告；再次違反規(guī)定的，處以一百元以上五百元以下罰款。應(yīng)當(dāng)受到處罰的個人如果自愿參加并完成相應(yīng)的生活垃圾分類社會服務(wù)活動，經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

《條例》還明確成都禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。違反規(guī)定將被處以二萬元以上十萬元以下罰款。鼓勵和倡導(dǎo)市民減少使用、積極回收塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。該條款著重從源頭減少生活垃圾總量。

此外，生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)，成都市人民政府將按照多產(chǎn)生多付費(fèi)、少產(chǎn)生少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。（程文雯?劉佳）