原標(biāo)題：河南省人大常委會(huì)聽(tīng)取法檢兩院專項(xiàng)工作報(bào)告 

把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入司法辦案全過(guò)程 

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。司法機(jī)關(guān)如何營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境？9月22日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽(tīng)取了河南省高級(jí)人民法院、河南省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。

又好又快審結(jié)破產(chǎn)案件

“力爭(zhēng)破產(chǎn)案件又好又快審結(jié)。”河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)胡道才在報(bào)告中說(shuō)，2018年以來(lái)，全省法院共受理破產(chǎn)案件1178件，審結(jié)1125件，結(jié)收比95.5%。

圓滿完成國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置任務(wù)。自2018年9月起，全省法院受理的458起國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件，9個(gè)月內(nèi)全部平穩(wěn)審結(jié)，其中446家企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)清算退出市場(chǎng)，1家企業(yè)重整成功，盤(pán)活閑置資產(chǎn)價(jià)值57.78億元，保障了全省國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。

著力提高破產(chǎn)案件審判效率。出臺(tái)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化破產(chǎn)審判期限意識(shí)。2019年，全省法院共審結(jié)破產(chǎn)案件679件，平均審理周期同比縮短43.5%，今年1至8月，與2019年相比縮短24.2%。加大長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件清理力度，2018年以來(lái)，全省法院共清理3年以上未結(jié)破產(chǎn)案件513件，10年以上未結(jié)破產(chǎn)案件得以清零。

著力提升破產(chǎn)債權(quán)清償率。靈活運(yùn)用預(yù)重整、引進(jìn)戰(zhàn)略投資人、出售式重整等方式提高重整成功率，幫助新飛電器、省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司等30家市場(chǎng)前景較好的企業(yè)脫困重生。規(guī)范破產(chǎn)費(fèi)用支出，有效控制破產(chǎn)成本。

在依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益上，全省法院對(duì)涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金、技術(shù)資料等，確需采取措施的，遵循“必要限度”原則以及“保護(hù)使用”原則，嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，對(duì)40余件明顯超標(biāo)的查封、錯(cuò)誤執(zhí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)案件依法予以糾正，其中9件被確認(rèn)違法，有關(guān)法院予以國(guó)家賠償，并追究了相關(guān)人員責(zé)任。

著力保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益

“強(qiáng)化打擊懲治，著力保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。”河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)顧雪飛在報(bào)告中說(shuō)，在全省檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展依法打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益黑惡勢(shì)力犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)懲治以暴力、脅迫等方式向民營(yíng)企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等黑惡勢(shì)力犯罪，2018年以來(lái)，共批捕侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益黑惡勢(shì)力犯罪1183人、起訴1050人。

顧雪飛說(shuō)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，組織力量集中監(jiān)督清理刑事立案后長(zhǎng)期不處理、影響民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的“掛案”問(wèn)題，共排查出137起涉民營(yíng)企業(yè)刑事“掛案”，已監(jiān)督糾正133起，使一批民營(yíng)企業(yè)解脫了訴訟之困。針對(duì)合同詐騙類刑事案件既容易產(chǎn)生“掛案”，又可能存在插手經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，省檢察院專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范合同詐騙刑事案件辦理程序的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)審查把關(guān)，規(guī)范司法行為，嚴(yán)防把經(jīng)濟(jì)糾紛拔高為刑事犯罪。

加強(qiáng)涉企刑事訴訟監(jiān)督。切實(shí)糾正該立案不立案、不該立案而立案等損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的突出問(wèn)題，監(jiān)督立案19件，監(jiān)督撤案10件。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，堅(jiān)決監(jiān)督糾正涉企業(yè)家的無(wú)罪判有罪、量刑畸輕畸重等問(wèn)題。積極組織開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，共審查涉非公經(jīng)濟(jì)案件442起，立案51件，提出變更強(qiáng)制措施建議48件，已采納39件，最大限度避免和減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響。

加強(qiáng)涉企民事、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的審判和執(zhí)行活動(dòng)，特別是因不依法履行執(zhí)行職責(zé)、錯(cuò)誤采取執(zhí)行措施處置標(biāo)的物，致使民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的案件，共監(jiān)督糾正涉民營(yíng)企業(yè)不當(dāng)民事裁判85件，監(jiān)督糾正涉民營(yíng)企業(yè)民事行政違法執(zhí)行案件113件。

加強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督。部署開(kāi)展虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，注重科技借力，依托“民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)”拓寬線索來(lái)源渠道，共辦理虛假訴訟監(jiān)督案件111件，其中提出抗訴33件，提出再審檢察建議55件，發(fā)出審判、執(zhí)行違法監(jiān)督檢察建議13件，向公安機(jī)關(guān)移送虛假訴訟犯罪線索28件54人。

主動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)法治保障

河南法檢兩院在專項(xiàng)報(bào)告中談及下一步工作打算時(shí)均表示，要堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入司法辦案全過(guò)程，依法平等全面保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

胡道才說(shuō)，營(yíng)造“案案都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍，不斷滿足市場(chǎng)主體對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的新期待。在全省法院部署開(kāi)展“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)，即長(zhǎng)期未結(jié)涉企民商事案件、刑事“掛案”、明顯超標(biāo)的查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行難案、涉企錯(cuò)案糾正、長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件等六個(gè)專項(xiàng)清理行動(dòng)以及“走訪調(diào)研涉訴企業(yè)”活動(dòng)；與財(cái)政部門(mén)密切配合，及時(shí)向勝訴當(dāng)事人退還訴訟費(fèi)，著力降低企業(yè)維權(quán)成本，用看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感、滿意度。

顧雪飛說(shuō)，在履好職辦好案中不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)水平，扎實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)工作，積極主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境。圍繞涉企案件辦理中存在的新領(lǐng)域、新類型、疑難復(fù)雜問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)競(jìng)賽、實(shí)戰(zhàn)練兵、專家授課、經(jīng)驗(yàn)交流、公檢法同堂培訓(xùn)等多種形式，統(tǒng)一司法尺度，提升辦案水平。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)解決法律政策適用不準(zhǔn)、案件辦理質(zhì)量不高等實(shí)際問(wèn)題。 （趙紅旗）