原標(biāo)題：廣西出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方性法規(guī) 

最大限度放權(quán)實(shí)現(xiàn)“片區(qū)事片區(qū)辦” 

9月22日，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），并于公布之日起施行。在去年獲批準(zhǔn)成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的6個(gè)省區(qū)中，廣西第一個(gè)出臺(tái)了關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方性法規(guī)，為規(guī)范自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展和制度創(chuàng)新提供法治保障。

減少審批層級(jí)提高行政效能

《條例》從管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新與服務(wù)、面向東盟開放合作和“一帶一路”建設(shè)、政務(wù)服務(wù)和綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對(duì)推進(jìn)和保障廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出了全面的規(guī)范。

“制定《條例》的目的是鼓勵(lì)和支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘大膽試、大膽闖、自主改’，充分激發(fā)市場主體的活力，通過地方性法規(guī)形式為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新提供法治保障?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)法工委副主任顧忠東介紹說。

《條例》聚焦制度創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過立法的方式對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的探索創(chuàng)新作出授權(quán)，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革于法有據(jù)。值得一提的是，《條例》中規(guī)定探索發(fā)展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、探索保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)、探索制定中國-東盟數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等，為未來的制度創(chuàng)新、改革探索預(yù)留了充足的空間。

在推動(dòng)行政審批制度改革過程中，權(quán)力下放是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。自治區(qū)商務(wù)廳副廳長譚志武介紹說，權(quán)力下放首先要解決哪些該放、哪些保留的問題。《條例》關(guān)于權(quán)力下放設(shè)置的規(guī)定，是先由自治區(qū)、片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府提出保留的事項(xiàng)清單，清單之外的，必須全部依法授權(quán)或者委托給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

這就對(duì)自治區(qū)、片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及其部門提出最大限度放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“片區(qū)事片區(qū)辦”。為減少審批層級(jí)、提高行政效率，《條例》還同時(shí)明確，涉及片區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的事項(xiàng)，片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以直接報(bào)告、請(qǐng)示自治區(qū)人民政府及其有關(guān)職能部門。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行法定機(jī)構(gòu)治理

最近，海南、深圳等地在自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中對(duì)法定機(jī)構(gòu)治理模式作了規(guī)定，什么是法定機(jī)構(gòu)？其功能定位和運(yùn)作機(jī)制是怎樣的？

顧忠東介紹說，民法典第九十七條規(guī)定，有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)從成立之日起，具有機(jī)關(guān)法人資格。這是從法律規(guī)定上對(duì)法定機(jī)構(gòu)的定性，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許實(shí)行法定機(jī)構(gòu)管理，既是實(shí)踐的需要，也順應(yīng)了特定領(lǐng)域管理體制改革的趨勢，將有利于適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，并有效解決機(jī)構(gòu)編制、選人用人、薪酬分配、激勵(lì)機(jī)制等問題。

據(jù)了解，《中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》確立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行法定機(jī)構(gòu)治理，是經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的制度創(chuàng)新。為加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，亟需建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)設(shè)置、高效運(yùn)作的管理機(jī)制，《條例》明確可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行法定機(jī)構(gòu)治理模式，這是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重大突破性改革。

《條例》在中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)法定機(jī)構(gòu)治理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了法定機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能、授權(quán)等方面的規(guī)定，通過管理機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的生機(jī)和活力。

《條例》對(duì)法定機(jī)構(gòu)作了明確規(guī)定，法定機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立履行行政管理權(quán)限和公共服務(wù)職能的法人。法定機(jī)構(gòu)履行行政管理權(quán)限和公共服務(wù)職能來源于法定授權(quán)和自治區(qū)、片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及其部門的委托。

《條例》規(guī)定，法定機(jī)構(gòu)運(yùn)行以效率優(yōu)先，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，但同時(shí)不以營利為目的。法定機(jī)構(gòu)用人機(jī)制靈活，除依照有關(guān)規(guī)定任命的人員外，法定機(jī)構(gòu)可以在薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。

促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極借鑒在市場運(yùn)行、管理模式等方面的國際通行規(guī)則和國際慣例，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展行政體制、管理機(jī)制、投資、貿(mào)易、金融等各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法律保障，為市場主體營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。”自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員陸泉良說。

《條例》分別對(duì)投資促進(jìn)、貿(mào)易便利作出規(guī)定，并通過制度安排確保先進(jìn)生產(chǎn)力在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先落地、集聚。規(guī)定要保障不同市場主體平等準(zhǔn)入，支持生產(chǎn)要素向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，確保優(yōu)質(zhì)要素在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先落地。

《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，全面落實(shí)全方位、深層次、高水平的對(duì)外開放，推動(dòng)外資機(jī)構(gòu)“來得多”。同時(shí)，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

《條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施有效措施，有針對(duì)性地防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、人員流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全外商投資信息報(bào)告制度，建立境內(nèi)外追償保障機(jī)制，配合國家有關(guān)部門做好外商投資國家安全審查工作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試。

《條例》規(guī)定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育發(fā)展多元化專業(yè)化國際化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外國、港澳地區(qū)律師事務(wù)所依法在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索建立與境外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。

立足特色推動(dòng)面向東盟合作

據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年1至8月，中國-東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)4165.5億美元，超過中國-歐盟雙邊貿(mào)易額近160億美元，東盟穩(wěn)居我國第一大貿(mào)易伙伴地位。廣西作為中國-東盟開放合作的前沿，推動(dòng)面向東盟的開放合作、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)是廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色，條例專設(shè)一章對(duì)此作出規(guī)定。

《條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、瀾滄江-湄公河合作等區(qū)域、次區(qū)域框架下先行先試，探索建立健全多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引領(lǐng)面向東盟的開放合作，服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

《條例》明確東盟國家等外資企業(yè)同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，規(guī)定支持東盟國家等外資企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)設(shè)立中國-東盟經(jīng)貿(mào)中心，加強(qiáng)與東盟國家的金融多雙邊合作交流，加強(qiáng)與中國-東盟信息港建設(shè)聯(lián)動(dòng)，拓展區(qū)域聯(lián)動(dòng)信息交流渠道，建立信息共享機(jī)制。

顧忠東分析說，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要著力解決外資規(guī)模小、外向型經(jīng)濟(jì)水平不高這一突出短板，立足廣西特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌開放資源，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

在“一帶一路”倡議方面，《條例》規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)開展規(guī)則對(duì)接，特別提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，深度參與內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排合作。 （馬艷）