法治保障公共文化服務實現(xiàn)大步跨越 

全國人大常委會公共文化服務保障法執(zhí)法檢查組在青海檢查側記 

9月18日，全國人大常委會公共文化服務保障法執(zhí)法檢查組在青海省海北州海晏縣青海湖鄉(xiāng)綜合文化站進行執(zhí)法檢查。 

2017年3月1日起，《中華人民共和國公共文化服務保障法》施行。這是我國文化建設領域第一部全局性、綜合性的基礎性法律。

在落地3年多之后，這部文化領域基礎性、全局性、基本性的重要法律實施情況如何？我國的公共文化服務事業(yè)發(fā)生了哪些變化？全國人大常委會于今年啟動公共文化服務保障法執(zhí)法檢查。

9月16日至18日，由全國人大常委會副委員長蔡達峰率隊的全國人大常委會公共文化服務保障法執(zhí)法檢查組對青海省進行了執(zhí)法檢查。3天時間里，執(zhí)法檢查組一行先后召開了情況匯報座談會聽取青海省和部分市、州政府及其相關部門的工作匯報和意見建議，檢查了青海省圖書館、青海省文化館、海南州圖書館、海北州文化館、青海藏文化博物館、柳灣彩陶博物館、海北州原子城紀念館等多處文化場館，并深入到社區(qū)、基層鄉(xiāng)村綜合文化站等進行實地考察了解情況。

嚴格落實政府法律責任

9月16日，在情況匯報會上，青海省人民政府副省長楊志文向檢查組匯報了這樣一組數(shù)字——

目前，青海省共有國家級文化產業(yè)示范基地10家，國家級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)3個；國家公共文化服務體系示范區(qū)2個，公共文化服務體系示范項目1個，中國民間文化藝術之鄉(xiāng)2個；省級文化旅游產業(yè)示范基地103家，文化旅游企業(yè)6385家，直接或間接從業(yè)人員106萬人；全國重點文物保護單位51處，省級文物保護單位466處；公共圖書館52個，文化館55個，國有博物館28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站369個，村級綜合性文化服務中心4169個。

數(shù)字的背后，是青海省公共文化服務建設取得的巨大進步。這幾年青海省公共文化服務體系之所以能有質的躍升，與公共文化服務保障法的實施密不可分?？梢哉f，法律的貫徹實施有力地推動了青海省公共文化服務體系建設。

作為推動憲法深入實施、補齊文化領域立法“短板”的重要舉措，公共文化服務保障法對公共文化服務工作的性質方向、基本原則、重要制度、保障措施等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為構建現(xiàn)代公共文化服務體系提供了法律依據(jù)。

公共文化服務保障法實施以來，青海省委、省政府把發(fā)展文化事業(yè)作為實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的重要內容，把提升公共文化服務標準化、均等化水平作為打基礎、補短板、強弱項的重要任務，不斷加大公共文化設施建設力度，豐富公共文化供給。各級黨委、政府嚴格落實法律責任，履行法定義務，推動任務落地。2017年完善了22個省直單位組成的省公共文化服務體系建設協(xié)調組。各級公共文化服務單位通過開展?jié)M意度調查、設置意見箱等方式，建立健全群眾文化需求征集、評價、反饋機制，變“政府端菜”為“群眾點菜”。

不斷創(chuàng)新完善機制體制

為推動公共文化服務規(guī)范有序發(fā)展，公共文化服務保障法規(guī)定，國務院制定并調整國家基本公共文化服務指導標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，結合當?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色，制定并調整本行政區(qū)域的基本公共文化服務實施標準，給不同地區(qū)留有工作余地。

為貫徹落實法律，青海省建立標準體系，出臺《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》《青海省基本公共文化服務實施標準（2015年—2020年）》，確定文化、廣電、體育等基本服務項目15項45個標準，全省8個市州、28個縣區(qū)制定了符合實際、特色鮮明、銜接有效的標準指標體系。

值得一提的是，2019年，青海省政府把《青海省公共文化服務保障條例》列入立法計劃，目前調研工作已經結束，正在進行草案的起草工作。

公共文化助力脫貧攻堅

互助縣，位于青海省東北部，是我國土族最多、最為集中的地方，被譽為“彩虹的故鄉(xiāng)”。這里是全國唯一的土族自治縣。9月17日下午，檢查組一行來到了位于互助縣的班彥村。

作為土族世居的傳統(tǒng)村落，班彥村至今仍保留著古老質樸的傳統(tǒng)文化，“盤秀”就是土族古老而優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化之一，被列為國家級非物質文化遺產名錄。當檢查組走進一間20多平方米的盤繡園刺繡工作室時，十幾名土族老人正在忙活著手里的繡活。一副副鞋墊上布滿了精美的土族風格的花紋，極具民族特色。盤繡園對具有一定刺繡技藝的367名繡戶進行了技能培訓和文化交流，這里不但是全國非物質文化遺產生產性保護示范基地，也是青海省文化產業(yè)示范基地。

據(jù)了解，青海省加大項目建設力度，優(yōu)化產業(yè)布局，推動文化產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以盤繡為代表的青繡為例，青海省成立非遺保護協(xié)會和刺繡行業(yè)協(xié)會，設立18家“青繡”扶貧就業(yè)工坊，制作宣傳片，推進青繡產業(yè)進景區(qū)、進門店，年收入3580萬元，全省30萬名繡娘捧上了“金飯碗”，“青繡”已成為與青海省“拉面經濟”相得益彰的特色產業(yè)。

建議國家適當加大保障

近幾年，通過實施公共文化服務保障法，青海省進一步加強了公共文化服務體系建設，豐富了人民群眾的精神文化生活，促進了全省基本公共文化服務標準化、均等化，切實保障了人民群眾的基本文化權益，增強了人民群眾的文化自信。

但是，與國家標準和內地省份相比，青海省公共文化服務建設方面還存在一定的差距和短板。結合當?shù)貙嶋H，青海省有關部門提出了多項具體建議。

“青海省集西部欠發(fā)達地區(qū)、高原偏遠地區(qū)、貧困落后地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等特征于一身，特殊的省情、特殊的責任，對文化建設有著更加迫切的需求?！睏钪疚慕ㄗh國家出臺相關配套制度，使現(xiàn)代公共文化服務體系更加標準化、規(guī)范化運行。

“我們海東的‘三館’建設標準比較低，服務能力弱，對免費開放場館的補貼標準也比較低。青藏高原冬季寒冷，因此場館保障服務運營成本比較高，縮減原有標準難以維持。”海東市人民政府建議從國家層面進一步加大對西部貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)公共文化服務體系的投入力度，促進在國家層面公共文化服務體系的均等協(xié)調發(fā)展。（朱寧寧）