原標題：守護“上下”安全 電梯也上“交強險”？ 建議推動地方立法，界定各方職責 

“走進電梯，關上門，生命就鎖在了這間金屬轎廂?！彪S著我國城市化不斷加深，我國電梯的生產、安裝和保有量均居全球第一。截至2020年6月底，上海在用電梯數量已達26.89萬臺，連續(xù)10余年位居全球城市首位，日均乘梯早已突破1億人次，電梯已成為市民正常生活的必需品。同時，電梯安全問題也快速進入公眾視野。

雖然上海電梯安全形勢總體平穩(wěn)可控，但生命安全無小事，面對全市近27萬臺的電梯保有量，未來老舊電梯數量的激增，如何更好地保障電梯安全，守護人民生命財產安全？近日，楊浦區(qū)人民檢察院召開了住宅小區(qū)電梯安全與公益檢察研討會，邀請人大代表、市場監(jiān)管部門、法學教授等，共同探討電梯安全維護方面存在的不足與應對之策。與會人員紛紛提出：檢察公益訴訟能否在城市公共安全框架下，探索對住宅小區(qū)電梯安全的聚焦？是否有必要加強關于電梯安全維保的地方立法？能否像給汽車上交強險一樣，為電梯增設一道強制保險，以解決電梯維保資金之困？

事故發(fā)生后檢方提建議

今年6月24日，楊浦區(qū)長陽路一小區(qū)內，發(fā)生了電梯夾斷乘客雙腿的慘劇。隨后，因電梯轎廂監(jiān)控設備損壞后未及時修復，還導致無法還原事故經過。

事故發(fā)生后，楊浦區(qū)人民檢察院與區(qū)市場監(jiān)督管理局立刻開展協(xié)調溝通，并獲悉：區(qū)市場監(jiān)督管理局對事故高度重視，第一時間趕至現(xiàn)場處理，停用事故電梯，組成調查組，組織專家鑒定涉事電梯設備，并將根據事故調查報告明確事故責任，依法處置。

據楊浦區(qū)市場監(jiān)管局局長邵锃披露，目前這起事故基本調查結果是由于維保不當，電梯的制動器產生嚴重的油污染，導致制動力不足?！坝幸欢ǖ呐既恍?，但是也有一定的必然性，更有一定的典型性。”邵锃強調。

邵锃披露：“我們得到了市市場監(jiān)管局和區(qū)檢察院的大力指導和幫助。區(qū)檢察院在充分了解情況的前提下，對我們的工作提出了中肯的建議，也參加了我們組織的電梯聯(lián)絡員的會議，在會上提出了寶貴的意見?！?/p>

據楊浦檢方介紹，對于本起事故，檢方先通過磋商的方式，向行政機關提出建議，包括應根據《上海市電梯安全管理辦法》第三十四條的規(guī)定，督促電梯使用管理單位和維保單位根據電梯運行狀況、電梯風險評估報告、零件故障率等，及時增加維護保養(yǎng)頻次和維護保養(yǎng)項目，有效減少電梯發(fā)生故障的可能。同時根據辦法第三十七條的規(guī)定，督促使用管理單位將電梯風險評估結論張貼在電梯轎廂內或者出入口的顯著位置，保障業(yè)主知情權。

代表講述遭遇電梯驚魂

與會的人大代表張晨披露了自己遇到的電梯安全隱患：“上周我陪孩子上培訓班，我們乘到6樓，電梯卡在一半，幸好人出來了，而電梯門關不上。要知道這是在課結束和開始的時間點，大量的孩子涌進去，包括家長，這是應該引起高度重視的。還有我弟弟的孩子，今年2月份在復興中路一棟樓的電梯里被關了45分鐘，真是害怕，孩子在里面的心情可想而知。”

張晨認為：“現(xiàn)在上海的電梯使用量那么大，一年一年過去了，也變成一個老齡化安全隱患。所以這個問題，我認為應當引起各方重視?！?/p>

姚姍姍代表也在發(fā)言中提到自己遇到的電梯安全隱患?！拔以吹轿业膶W生，二十多歲的大學男生，在電梯里面半天出不來，哭得差不多咽氣。我們等了兩個小時才把電梯門打開?？上攵?，若是小孩子在里面會是什么樣的情景?！?/p>

姚姍姍認為：“私家車開10年左右都要換掉了，在此期間大保養(yǎng)、小保養(yǎng)也要做的。而一些電梯可能沒有做到這一步。那么如果說汽車是平面的交通工具，那電梯不就是立體的嗎？所以它的風險是客觀存在的。”

“電梯責任主體是挺多的，所以哪些職責是不清的，要厘清一下。有哪些需要人大推動？對于那些沒做到位的，檢察機關則要做相應督促?！币檴櫿f。

法規(guī)有待明細實踐不夠到位

據楊浦檢察院第五檢察部侯倩倩檢察官披露，通過調研，楊浦檢方發(fā)現(xiàn)電梯安全管理領域的一些問題：首先是法規(guī)及配套機制尚不完善。雖然《上海市電梯安全管理辦法》規(guī)定，“電梯達到設計使用年限或者次數，需要繼續(xù)使用的，應當按照安全技術規(guī)范的要求，委托檢驗、檢測機構進行安全評估，確定繼續(xù)使用電梯的條件或者對電梯進行修理、改造、更新，并辦理使用登記證書變更。”但達到使用年限到底是多久？多少次數？并無明文規(guī)定。

其次，雖根據《上海市電梯安全管理辦法》，“自監(jiān)督檢驗合格之日起使用年限超過15年的電梯，使用管理單位和維護保養(yǎng)單位應當根據電梯運行的實際狀況，增加維護保養(yǎng)頻次和維護保養(yǎng)項目?！钡瑯?，法規(guī)對于老舊電梯增加維保的項目頻次無具體要求。

檢方調研發(fā)現(xiàn)，居民對電梯使用管理、日常維護、故障維修等事項的參與不夠，使用管理單位未張貼本單位應急救援電話號碼、未張貼有效的電梯使用登記標志、安全使用說明等信息；也未依照《上海市電梯安全管理辦法》建立電梯安全技術檔案、設置安全管理機構或者配備專職安全管理人員，電梯視頻監(jiān)控設施未能正常運行；監(jiān)管方法上，存在信息孤島情況。

在研討會上，來自復旦大學法學院的練育強教授，從法律規(guī)范的角度分析了檢察公益訴訟應如何介入電梯安全問題；華東政法大學李翔教授提及了“預防性公益訴訟”的理念，“不要等事情發(fā)生了，出現(xiàn)危害的結果。盡管前端需要投入的成本很大，但是你的終極目的是維護公共安全，以人為本，投入成本再高也沒有問題。”

探討“電梯強制保險”可能

在討論中，邵锃提出，電梯安全評估的措施是否應進一步加強？這方面最好有一個法律明確規(guī)定，以便進一步投入專項的安全資金?！斑@方面涉及到公共利益、公共安全，政府在這方面加大投入也是應該的。但是在這方面投入納稅人的錢，必須有依據。我們?yōu)殡娞葑鲈u估、強制性改造、強制性更換等，這類干涉手段的依據在哪里？希望在法律上有明確范疇?！?/p>

復旦大學法學院教授段厚省提出：“就像汽車要上交通強制保險，為什么電梯不能上強制險呢？”他認為，譬如日常交通事故很多，包括外賣和快遞行業(yè)，一天到晚都有事故發(fā)生。而電梯也作為一個經常性的、每年都出事故的載具，如果給電梯投強制險，就能把不特定的風險預先分擔。

對此，上海市人民檢察院第八檢察部副主任林儀明認為：“這是非常好的一個提議。是不是有可能跟相關的保險企業(yè)做一個交流？如果可以設定這樣一個險種的話，畢竟上海有近27萬部電梯，通過市場的手段和方式，來解決一個原本看上去很復雜、涉及到公權、私權、財政公平使用的問題，或許可以通過類似于強制保險，迎刃而解呢？”

推動地方立法界定各方職責

此外邵锃提出，現(xiàn)在的《上海市電梯安全管理辦法》屬于政府規(guī)章，而它是否能上升為地方性行政法規(guī)，使其法律支撐地位更加穩(wěn)固，從而更加堅強有力？

對此練育強教授認為：“我們目前在電梯安全方面法律及相關配套機制是不完善的?！彼驒z察機關提議：在規(guī)章制度上能否給予檢察建議？這是法律及相關配套機制不完善，公益訴訟能不能突破一下？

人大代表傅志強認為，不僅要把電梯有關的安全規(guī)章上升到地方條例，提高它法律權威性，還需進一步明確電梯的生產廠商、物業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主使用方、政府監(jiān)管部門各自的職責，要在地方條例當中進一步明確和細化他們的職責。

李翔教授認為，針對檢察機關調研發(fā)現(xiàn)的問題，包括對于電梯本身的管理辦法、報廢期限、使用年限、使用次數、安全風險評估等等制度性的缺失，是需要法律來解決的。是不是把這樣的辦法上升為地方性立法？上升地方性立法之后，把責任和義務劃分清楚。

李翔同時指出：“我們在做這個事情前，當然要查閱更多相關已有的法律法規(guī)當中，有沒有對這樣的問題作過一些界定？特種設備相關管理條件，肯定納入產品質量。之所以稱特種設備，就是要求比一般的產品要求更高，因為它一旦產生后果是不可控的，所以應界定為與公共安全相關?！?/p>

“關于電梯安全的問題，能不能通過更高的層面，包括通過我們的人大代表，通過地方立法的方式，來系統(tǒng)推動問題的解決？我們認為這可能更加符合保護公眾的目標和方向?！绷謨x明說。（夏天）