原標(biāo)題：以規(guī)范化建設(shè)為抓手 推動(dòng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

鎮(zhèn)人大是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。近年來(lái)，紫陽(yáng)縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)的部署要求，以鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)為抓手，突出陣地建設(shè)、依法履職、代表活動(dòng)三大工作重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)，支持依法履職，推動(dòng)全縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)取得新的成效。

一、抓基礎(chǔ)，強(qiáng)管理，陣地建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化

1. 硬件設(shè)施配套完善。按照鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室“十有”、代表小組工作室“九有”標(biāo)準(zhǔn)，投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金130余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建起了17個(gè)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室和67個(gè)代表小組工作室，配備了桌、椅、電腦、檔案柜、打印機(jī)等辦公設(shè)施，“兩室”建設(shè)全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，為全縣1100余名縣鎮(zhèn)人大代表履職提供了陣地和場(chǎng)所。同時(shí)，堅(jiān)持“建、管”并重，出臺(tái)了代表小組工作室建設(shè)和管理辦法，探索開展代表輪流“坐班”“接待選民日”等活動(dòng)，密切了代表與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了代表小組工作室由“建好”向“管好”“用好”轉(zhuǎn)變。

2. 標(biāo)識(shí)、制度規(guī)范統(tǒng)一。采取“標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、制作”的“三統(tǒng)一”的方式，統(tǒng)一制定完善了聯(lián)系選民、述職評(píng)議、建議辦理、代表小組活動(dòng)等多項(xiàng)制度，規(guī)范制作了代表工作室標(biāo)識(shí)和群眾來(lái)信來(lái)訪記錄簿、代表活動(dòng)記錄簿等資料，為鎮(zhèn)人大規(guī)范化開展工作提供了重要遵循。

3. 人員、經(jīng)費(fèi)保障到位。爭(zhēng)取縣、鎮(zhèn)黨委支持，配齊配強(qiáng)了17名鎮(zhèn)人大主席，調(diào)整充實(shí)了鎮(zhèn)人大工作人員，確保鎮(zhèn)人大有人干事。對(duì)鎮(zhèn)人代會(huì)經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人大工作經(jīng)費(fèi)，全部列入財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制，鎮(zhèn)人大依法履職得到有效保障。

二、抓指導(dǎo)，促實(shí)效，鎮(zhèn)人大工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

1. 強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)?？h人大常委會(huì)多次召開鎮(zhèn)人大主席會(huì)議，定期開展督促檢查，評(píng)比工作成效，推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作齊頭并進(jìn)、均衡發(fā)展。落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包片、委室主任聯(lián)鎮(zhèn)工作制度，加強(qiáng)對(duì)法定會(huì)議、主席團(tuán)工作、代表活動(dòng)的精準(zhǔn)指導(dǎo)，提升了鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的質(zhì)量和水平。組織鎮(zhèn)人大主席赴全國(guó)人大深圳培訓(xùn)基地進(jìn)行集中培訓(xùn)，堅(jiān)持鎮(zhèn)人大主席列席縣人大常委會(huì)會(huì)議，有效提升了鎮(zhèn)人大主席的履職能力。

2. 強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲?？h人大常委會(huì)修訂完善了《紫陽(yáng)縣鎮(zhèn)人大工作考核辦法》，將工作內(nèi)容以百分制形式量化為5個(gè)方面24項(xiàng)具體任務(wù)，實(shí)行日常督查考核和年底考評(píng)相結(jié)合，從機(jī)制上引導(dǎo)和激勵(lì)鎮(zhèn)人大抓主業(yè)、促規(guī)范、創(chuàng)特色，促進(jìn)了鎮(zhèn)人大工作的有效開展。每年，在年初召開的人代會(huì)上對(duì)評(píng)選出的工作先進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰，激發(fā)鎮(zhèn)人大履職動(dòng)力，形成了你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。

3. 促進(jìn)規(guī)范有效履職?？h人大常委會(huì)把推動(dòng)鎮(zhèn)人大依法、規(guī)范、有效履職作為工作重點(diǎn)，提請(qǐng)縣委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化的實(shí)施意見》，從依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議、認(rèn)真開展閉會(huì)期間工作等5個(gè)方面，提出了16項(xiàng)具體措施要求，為鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，鎮(zhèn)人代會(huì)一年“兩會(huì)制”得到較好落實(shí)，規(guī)范化水平明顯提升，會(huì)議符合法定程序，議題貼近工作實(shí)際，時(shí)間得到有效保障。瓦廟鎮(zhèn)首次開展副鎮(zhèn)長(zhǎng)在人代會(huì)上向鎮(zhèn)人大代表述職并接受代表測(cè)評(píng)、高灘鎮(zhèn)在人代會(huì)上組織代表對(duì)站辦所及駐鎮(zhèn)單位開展?jié)M意度測(cè)評(píng)等做法，有效豐富了鎮(zhèn)人代會(huì)的內(nèi)容。全縣17個(gè)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)落實(shí)“季會(huì)制”要求，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、法治建設(shè)等重點(diǎn)工作，聽取討論鎮(zhèn)政府專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和工作評(píng)議、組織代表視察，推動(dòng)了相關(guān)工作落實(shí)和問(wèn)題的解決，監(jiān)督工作效果得到明顯增強(qiáng)。

三、抓載體，提能力，代表履職步入常態(tài)化

1. 抓學(xué)習(xí)提素質(zhì)?？h人大常委會(huì)十分重視代表履職培訓(xùn)工作，在人財(cái)物上給予充分保障，著力提高代表的履職能力。先后組織縣鎮(zhèn)人大代表赴全國(guó)人大上海復(fù)旦大學(xué)培訓(xùn)中心、北戴河培訓(xùn)基地進(jìn)行輪訓(xùn)學(xué)習(xí)，舉辦縣人大代表集中培訓(xùn)班，邀請(qǐng)縣人大代表常態(tài)化列席縣人大常委會(huì)會(huì)議，各鎮(zhèn)人大也有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展了履職培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)了代表的履職責(zé)任感，提升了代表的政治素質(zhì)和履職能力。

2. 抓活動(dòng)增活力。堅(jiān)持以代表小組活動(dòng)為載體，以代表包幫貧困戶助力脫貧攻堅(jiān)作為抓手，通過(guò)開展代表“亮身份、亮承諾、曬成效、作表率”活動(dòng)，組織代表向原選區(qū)選民述職活動(dòng)，推進(jìn)了代表履職常態(tài)化。全縣1100余名市、縣、鎮(zhèn)人大代表包幫貧困戶總戶數(shù)達(dá)4000余戶，通過(guò)開展結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫帶措施，較好發(fā)揮了代表在脫貧攻堅(jiān)工作中的示范引領(lǐng)、幫扶帶動(dòng)作用，為全縣脫貧攻堅(jiān)工作注入了代表力量。各鎮(zhèn)人大組織300余名代表向選民述職，接受選民的評(píng)議與監(jiān)督，增強(qiáng)了代表與群眾的溝通和聯(lián)系。向陽(yáng)鎮(zhèn)在社區(qū)代表工作室成立了“老哈調(diào)解室”，調(diào)解各類矛盾糾紛100余起，“有事找老哈”成為了代表工作室的一張名片。紅椿鎮(zhèn)社區(qū)縣人大代表程開蘭創(chuàng)設(shè)了“知心姐姐”工作室，群眾的事無(wú)論大小都能得到及時(shí)答復(fù)和解決。

3. 抓典型樹榜樣?？h人大常委會(huì)健全完善了代表履職激勵(lì)約束和勸辭退出機(jī)制，出臺(tái)了《紫陽(yáng)縣人大代表“履職十佳典型”評(píng)選辦法》，首次評(píng)選出了10名縣人大代表“履職典型”，對(duì)7名受到黨政紀(jì)處分的代表進(jìn)行勸辭和罷免。落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)宣傳鎮(zhèn)人大工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛宣傳人大代表聽民聲、提建議、解民難的履職典型，展示代表新風(fēng)采，激發(fā)代表履職新動(dòng)力。（楊世文 ）