今年是深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。經(jīng)濟特區(qū)的成功創(chuàng)建與顯著成就，離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。法治是治國理政的基本方式，也是經(jīng)濟特區(qū)的核心競爭力。法治思維是依法治國的精神內(nèi)核，也是經(jīng)濟特區(qū)治理的基本思維和重要經(jīng)驗。

立法先行先試為改革保駕護航

法治思維是以法治理念為指引，以法律規(guī)范為基準(zhǔn)判斷是非、分析解決問題的理性思維方式，它要求社會成員特別是權(quán)力行使者應(yīng)尊重法律、捍衛(wèi)法律權(quán)威、樹立法治信仰。經(jīng)濟特區(qū)的治理現(xiàn)代化離不開法治思維。習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！苯?jīng)濟特區(qū)立法先行先試集中體現(xiàn)了法治思維的引領(lǐng)價值。先行先試是經(jīng)濟特區(qū)立法創(chuàng)新的一項重要舉措，其實質(zhì)是中央授權(quán)特區(qū)在某些改革領(lǐng)域可以率先出臺相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。先行先試的法理依據(jù)是“民主集中制”的憲法原則，我國《憲法》第3條明確規(guī)定：中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。先行先試正是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中央特別授權(quán)給經(jīng)濟特區(qū)的自主權(quán)，以充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)積極性和主動性。

1980年批準(zhǔn)施行的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》第1條規(guī)定：“為發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)?！?992年，第七屆全國人大常委會第二十六次會議通過決定，授予深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。2000年起實施的《立法法》授予深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)“較大的市立法權(quán)”。通過授權(quán)立法，經(jīng)濟特區(qū)在國家尚無立法先例的情況下可先行先試。2019年，中央制定出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，其中特別強調(diào)用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。經(jīng)過多年實踐，經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)形成與國家法律體系相配套、與特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法制框架，為國家在相關(guān)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新積累了諸多立法經(jīng)驗。值得強調(diào)的是，經(jīng)濟特區(qū)的立法先行先試并不是不受法律限制的創(chuàng)新，而是在中央授權(quán)的范圍和期間內(nèi)，是一種有限的、臨時的、受授權(quán)立法約束的自主權(quán)。實踐表明，經(jīng)濟特區(qū)立法先行先試有助于將立法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)在解決深層次矛盾和體制性障礙中的獨特作用，為經(jīng)濟特區(qū)全面深化改革提供堅實的法治保障。

多措并舉推進法治政府建設(shè)

法治政府基本建成是法治國家基本建成的主要標(biāo)志。法治政府建設(shè)要堅持法治思維，行政機關(guān)在履行職責(zé)時應(yīng)堅持依法行政、合理行政、程序正當(dāng)原則，不得超越法律規(guī)定的權(quán)限范圍作出行政行為；行政機關(guān)在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序，公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。

圍繞依法行政這一法治政府建設(shè)的邏輯起點，近些年經(jīng)濟特區(qū)為此進行了積極探索：一是以立法形式明確法治政府建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，確保各級政府和部門在法治軌道內(nèi)開展工作。如深圳在全國率先頒布實施《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，制定了全國第一個法治政府建設(shè)指標(biāo)體系；珠海以條例的形式，明確規(guī)定行政機關(guān)以履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護為主要職責(zé)，要求行政機關(guān)公布權(quán)力清單、責(zé)任清單；凡是公民、法人或者其他組織能夠自主解決的、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的、社會組織能夠自律管理的事項，不通過行政管理方式解決。二是完善法治政府建設(shè)配套制度建設(shè)，健全依法決策機制，提升決策民主性和科學(xué)性。如廈門不斷健全完善重大行政決策合法性審查機制和風(fēng)險評估機制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，并保證其得到嚴(yán)格執(zhí)行。三是推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提升依法行政能力。如深圳特區(qū)制定公布執(zhí)法全過程音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單，建立行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督雙平臺，通過匯集行政執(zhí)法數(shù)據(jù)為“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”目標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐。

多元協(xié)同構(gòu)建社會治理新格局

以法治為基礎(chǔ)的多元主體共同治理是我國社會治理實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，也是實踐中形成的新要求。新時代社會治理以人民為治理主體和中心，以廣大人民群眾的權(quán)利保障為價值追求，以“自治、參與、溝通、協(xié)商”為主要方式，除法律法規(guī)外，治理實踐中還越來越多運用市民公約、組織章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等軟法規(guī)范來化解矛盾，這也是經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展中堅持法治思維的一項重要經(jīng)驗。

經(jīng)濟特區(qū)自成立以來，堅持運用法治思維構(gòu)建社會治理的制度框架、工作機制和組織體系，形成了多元主體協(xié)同治理新格局。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，珠海特區(qū)堅持以法治思維構(gòu)筑社會治理創(chuàng)新平臺，對接港澳共享共通，力圖與港澳協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。深圳特區(qū)通過派遣職業(yè)律師進駐服務(wù)站，為轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)群眾提供法律咨詢、代寫文書、法律援助、糾紛調(diào)解、法律講座、矛盾糾紛化解等服務(wù)，通過推動法律服務(wù)力量下沉、重心下移，解決基層法律服務(wù)資源短缺問題，做到“訴求服務(wù)在身邊，矛盾化解在源頭，問題處理在基層”，解決好基層社會治理“最后一公里”問題。歷經(jīng)40年，經(jīng)濟特區(qū)不僅是世界認(rèn)識中國的首要窗口，而且為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進行了積極的前瞻性探索，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗和有益借鑒。（戴激濤）