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中山人大：《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》將于10月1日實施

10月1日起，《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施?！稐l例》實施的意義何在？將給市容環(huán)境帶來什么樣的變化？近日，中山市人大常委會召開《條例》頒布實施新聞發(fā)布會，中山市人大常委會及相關(guān)職能部門負責人就市民關(guān)心的熱點問題進行詳細解答，促進《條例》有效落實，提升市容環(huán)境。

城市管理更加精細化

《條例》以創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境為目標，讓城市管理更加精細化、智能化、人性化。中山市人大常委會相關(guān)負責同志表示，通過制定《條例》主要解決了三個方面的問題：解決缺乏城市管理標準和行為規(guī)范的問題；解決部門執(zhí)法依據(jù)不足的問題；解決中山市在創(chuàng)建全國文明城市活動中法規(guī)制度保障不足的問題。

《條例》結(jié)合中山市實際，對違反市容與環(huán)境衛(wèi)生管理制度的行為設(shè)定了符合中山市實際的處罰標準，給部門提供了具體明細、可操作性強的執(zhí)法依據(jù)，為提高中山市城市管理水平提供法律支持和保障。《條例》第六條直接明確規(guī)定市政府應當按照《全國文明城市測評體系》《國家衛(wèi)生城市標準》《國家園林城市標準》等標準制定中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生標準及規(guī)范，并設(shè)定出臺期限，推進中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，引領(lǐng)和規(guī)范市民的相關(guān)行為，為重塑城市形象提供法規(guī)保障，推動和促進創(chuàng)建全國文明城市工作的開展。

通過《條例》實施，中山市城市管理將更加精細化，如空調(diào)器的冷卻水應當引入室內(nèi)或者下水道，不得凌空排放，否則將由城市管理和綜合執(zhí)法部門責令限期改正，可以處100元以上500元以下的罰款。

《條例》明確公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套，市自然資源局市相關(guān)負責同志表示，將綜合考慮用地空間布局、人口分布以及道路交通等因素，在各層次規(guī)劃中落實相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。如公共廁所方面，獨立式公共廁所與周圍建筑物的距離應不小于5米，周圍宜設(shè)綠化帶，設(shè)置密度3-5座/平方公里。

治理城市“頑疾”能“靶向給藥”

中山市在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作方面取得了一定成效，同時也出現(xiàn)亂張貼、亂涂畫、亂擺賣、違法設(shè)置廣告等城市“頑疾”，《條例》對癥下藥，治理城市“頑疾”。

店外經(jīng)營、私搭亂建，是長期以來群眾反映強烈的問題，《條例》對此作了規(guī)定，道路兩側(cè)和廣場周圍建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的經(jīng)營者不得超出門窗和外墻經(jīng)營。違反此規(guī)定的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，可以處500元以上5000元以下罰款。對于車輛維修美容清洗店或者個人占用人行道清洗車輛的行為，《條例》也規(guī)定禁止該影響公共環(huán)境衛(wèi)生的行為，違反規(guī)定的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，對非經(jīng)營性的違法行為人處500元以上2000元以下的罰款，對經(jīng)營性的違法行為人處5000元以上10000元以下的罰款。

有些公司為了做宣傳，安排員工在路邊停放的車輛上投放廣告宣傳單張的行為，該行為《條例》也進行管理，規(guī)定“自然人、法人和非法人組織不得擅自往他人交通工具上投放廣告印刷品”。違反此規(guī)定的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，對廣告主處5000元以上30000元以下的罰款。

共享單車亂停亂放也是近年來市民比較詬病的問題，一些共享單車甚至停放在路口，影響車輛通行，《條例》第二十二條第一款規(guī)定，共享出行工具的所有人應當加強共享出行工具的日常管理，不得影響交通和市容，對在規(guī)定區(qū)域外停放或者已經(jīng)損壞的共享出行工具，應當及時回收處理。同時還規(guī)定使用人要文明使用共享出行工具，在規(guī)定的區(qū)域有序停放。

針對“城市牛皮癬”以及在公共場所亂涂亂畫的行為，《條例》指出擅自在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，在建筑物、構(gòu)筑物、城市道路、樹木以及其他戶外設(shè)施或者公共場所涂寫、刻畫，或者經(jīng)批準設(shè)置臨時宣傳品到期后未及時清理的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，可以處500元以上5000元以下的罰款。

除了治理，《條例》也進行一些疏導，如“城市牛皮癬”問題，《條例》采取治理與疏導相結(jié)合的管理措施。疏導就是給予出路，《條例》規(guī)定，鎮(zhèn)政府、街道辦應當選擇街巷和住宅小區(qū)等適當?shù)攸c組織設(shè)置張貼宣傳品的公共信息欄，為發(fā)布信息者提供方便，并負責維護管理。加強治理就是堵，在執(zhí)法過程要嚴格執(zhí)法、加大處罰力度，對不在規(guī)定位置張貼的違法行為，根據(jù)《條例》對張貼者處以最高30000元以下的罰款。

推動《條例》實施，執(zhí)法把握“三個度”

中山市人大常委會相關(guān)負責同志表示，《條例》的貫徹落實，需要社會各方面的共同努力。市人大常委會將要通過全面貫徹實施和狠抓執(zhí)法檢查，真正使《條例》落地見效。同時要求在執(zhí)法過程中要把握“三個度”，即是管理水平有高度、行政執(zhí)法有力度、便民利民有溫度。

《條例》的出臺為中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理提供了強有力的法治保障，解決了誰來管理、管理什么、如何管理的問題。同時，也對執(zhí)法部門的管理水平提出了更高要求，相關(guān)職能部門要不斷提高管理能力和水平，通過高水平的管理從執(zhí)法層面增強城市的吸引力和競爭力。為推動《條例》落實并取得成效，行政執(zhí)法要有力度，堅持問題導向加大檢查力度，針對經(jīng)常出現(xiàn)的城市頑疾，要采取日常巡查與專項整治相結(jié)合的方式開展執(zhí)法工作，強化重點區(qū)域、重點路段、重點時間的重點整治；根據(jù)《條例》加大行政處罰力度，也可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體曝光，處罰一宗、教育一片，切實達到以執(zhí)法促整治、以處罰固成效的目標。

在加強執(zhí)法的同時，執(zhí)法還要有便民利民的溫度，時刻把便民利民的服務理念貫穿到執(zhí)法中。《條例》規(guī)定“城市管理和綜合執(zhí)法部門可以根據(jù)實際情況，劃定特定區(qū)域，在規(guī)定時間段供流動攤販設(shè)攤經(jīng)營。”該條款為流動攤販的經(jīng)營活動提供了法規(guī)依據(jù)。接下來，執(zhí)法部門要科學引導攤販按時按地規(guī)范經(jīng)營，防止出現(xiàn)市容的“臟亂差”現(xiàn)象，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，由管理型執(zhí)法轉(zhuǎn)化為服務型執(zhí)法，讓廣大市民和商家真正感受到便民利民的溫度。

市城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負責同志介紹，中山市鎮(zhèn)區(qū)基本上劃定了無照流動經(jīng)營疏導點，三鄉(xiāng)、小欖、開發(fā)區(qū)設(shè)置的疏導點已取得很好的效果，下一步，該局將總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，增設(shè)無照流動經(jīng)營疏導點，在規(guī)定時間段供流動攤販設(shè)攤經(jīng)營。該局也計劃在9月中旬加強執(zhí)法人員的培訓工作，同時規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合創(chuàng)文工作，開展占道經(jīng)營、擅自設(shè)置戶外廣告牌及“城市牛皮癬”專項整治行動，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。

城市市容環(huán)境整潔與每個市民息息相關(guān)，《條例》規(guī)定城市管理和綜合執(zhí)法部門應當建立市容和環(huán)境衛(wèi)生投訴、舉報受理制度。目前，市民發(fā)現(xiàn)市容和環(huán)境衛(wèi)生問題可以撥打12345政府服務熱線反映；也可以關(guān)注官方微信公眾號“中山城管便民通”，通過參與“隨手拍”活動上報問題。