原標(biāo)題：頂層設(shè)計 制度保障 推動新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)性文件

——學(xué)習(xí)《中共青海省委關(guān)于進一步加強和改進新時代人大工作的意見》的幾點認識

站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，著眼于圓滿收官“十三五”、謀劃推動“十四五”，致力于推動人民代表大會制度在青海創(chuàng)新發(fā)展，助力地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，中共青海省委應(yīng)勢而謀、因勢而動、順勢而為，從黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，緊密結(jié)合青海發(fā)展的實際需要，召開省委第五次人大工作會議，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的高度，強化頂層設(shè)計，突出理念引領(lǐng)，完善制度機制，制定出臺了《中共青海省委關(guān)于進一步加強和改進新時代人大工作的意見》（以下簡稱意見），具有承前啟后的標(biāo)志性意義，極大豐富拓展了人民代表大會制度的青海實踐。

首先，意見制定出臺正當(dāng)其時、意義重大。中國特色社會主義進入新時代，對人大工作提出了新的更高要求。制定出臺意見時代有要求、中央有精神、省委有部署、人民有期盼、基層有期待、實踐有基礎(chǔ)。這是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治、加強地方人大常委會工作發(fā)表了一系列重要論述，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、加強人大代表工作等重要文件。貫徹落實好新思想新理念新要求，需要制定出臺意見，推動完成新時代賦予人大工作的新使命。這是加強黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。省委十分重視、大力支持人大工作，黨的十八大以來特別是換屆以來，先后制定出臺了加強各級人大黨的建設(shè)、監(jiān)督、立法、代表工作、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等一系列意見，為推動全省人大事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保障和制度支撐。當(dāng)前，我們正處于收官“十三五”、謀劃“十四五”的關(guān)鍵時期，落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、于變局中謀新篇開新局，必須更加堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這種大形勢大背景下，人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)，更加需要省委進一步加強對新時代人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動人大制度、人大工作、人大建設(shè)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展、整體提升。這是深化民主法治建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大要求。人民代表大會制度作為支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度安排，具有政治保證、維護主體、法治保障、監(jiān)督推動、強基固本的顯著優(yōu)勢和作用，保證人民當(dāng)家作主、推進民主法治建設(shè)是人大職責(zé)所系、使命所在。制定出臺意見，促進各級人大及其常委會履職行權(quán)規(guī)范化、制度化，對于支持和保證人民通過人民代表大會有效行使國家權(quán)力，推動治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，更好將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能十分必要。這是新時代推動人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。近年來，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級人大及其常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用，人大工作和建設(shè)有了長足發(fā)展。但與中央和省委的要求相比、與群眾的期盼相比、與新形勢新要求相比還有一定差距，特別是基層人大還存在不少短板弱項，迫切需要制定出臺意見，以進一步理清思路、明確重點、形成合力、推進解決，推動人大工作和建設(shè)夯基壘臺、持續(xù)健康發(fā)展。

第二，意見政策支撐有力、重點突出。意見共五個部分22條，緊緊圍繞人大制度、人大工作、人大建設(shè)，提出了一系列針對性、實踐性、操作性強的政策措施，站位高、定位準(zhǔn)、舉措實。意見明確了準(zhǔn)確把握加強和改進新時代人大工作的總體要求和基本原則，強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持推進依法治理、堅持貫徹民主集中制、堅持做到守正創(chuàng)新，積極探索人民代表大會制度更為有效的實現(xiàn)形式，為奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、統(tǒng)籌“五個示范省”建設(shè)、深化“四種經(jīng)濟形態(tài)”引領(lǐng)，建成更加富裕文明和諧美麗新青海提供堅實的組織支撐和制度保障。意見強調(diào)要切實加強和改進黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提出了強化政治理論武裝的要求，明確了健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，提出推進各級人大黨的建設(shè)的思路舉措，要求推動憲法和法律法規(guī)實施、加強人大制度的研究和宣傳，講好人大故事，讓國家根本政治制度家喻戶曉、深入人心。意見對支持和保證開好人民代表大會和人大常委會會議提出了具體要求，從提高立法質(zhì)量和效率、增強監(jiān)督剛性和實效、建立決定重大事項溝通協(xié)調(diào)機制、保障人大依法行使選舉任免權(quán)等方面，明確了著力推動人大依法履職創(chuàng)新發(fā)展的重點任務(wù)和實踐路徑。意見從尊重代表的主體地位、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)能力、提升代表建議提出和辦理質(zhì)量等方面，就怎樣充分發(fā)揮人大代表的主體作用，進一步加強和改進新時代人大代表工作作出了明確規(guī)定。意見圍繞切實加強各級人大及其常委會自身建設(shè)，從提高常委會組成人員專職化配備比例、加強人大常委會工作力量建設(shè)、配齊配強專門（工作）委員會工作力量、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)、密切各級人大之間的聯(lián)系與協(xié)作、加強人大機關(guān)自身建設(shè)、支持和保障人大工作等方面，作出了政策安排，提出了具體要求。

第三，意見注重創(chuàng)新推動、特點特色鮮明。意見堅持問題導(dǎo)向，把著眼長遠與立足當(dāng)前緊密銜接，把推動發(fā)展與提升質(zhì)效相互融合，把突出理念引領(lǐng)、強化制度保障貫穿始終，體現(xiàn)時代性和創(chuàng)新性，極具針對性和操作性。明確主題主線。意見鮮明提出堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為主題主線，強調(diào)人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)，明確提出建立健全黨委定期研究人大工作、人大常委會黨組向同級黨委請示匯報、人大負責(zé)同志列席或參加同級黨委有關(guān)會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面，著力推動“四個意識”“四個自信”“兩個維護”重大政治要求具體化實踐化，彰顯了人民代表大會制度在青海的生動實踐，充分體現(xiàn)時代特色、實踐特色、地方特色。推動履職創(chuàng)新。意見以理念創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，提出了“科學(xué)、依法、規(guī)范、從嚴”、推動建設(shè)新時代“對黨忠誠的政治機關(guān)、依法履職的權(quán)力機關(guān)、踐行宗旨的代表機關(guān)、務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)哪７稒C關(guān)”“推進特色精細立法的青海實踐，推動立法模式由‘大而全’向‘小而精’轉(zhuǎn)變”“堅持依法、正確、有效監(jiān)督”“把決定任免工作作為檢驗政治意識的重要標(biāo)準(zhǔn)”等，彰顯符合時代要求、具有人大特點的新理念新思路。把制度建設(shè)貫穿始終，提出建立健全各項制度機制50余項，涉及立法、監(jiān)督、決定、任免等各方面，著力抓重點抓關(guān)鍵，把實踐中行之有效的好經(jīng)驗好做法上升為制度固定下來，以制度創(chuàng)新推動人大依法履職、提質(zhì)增效。提升代表工作。意見從保障和發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的高度，提出“尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主”“一屆代表一生榮譽，一任代表一生責(zé)任”等理念，切實強化代表意識，把握代表屬性，維護代表主體地位。提出完善并推動落實代表工作‘三個一’‘三聯(lián)系’制度機制，采取專題詢問、代表視察、依法約見承辦部門負責(zé)人、辦理結(jié)果引入第三方評估、聽取審議辦理情況報告并進行滿意度測評等方式開展代表建議督辦工作，對不滿意的交承辦單位重新辦理，提高代表意見建議提出和辦理質(zhì)量。著力健全代表培訓(xùn)、履職、聯(lián)絡(luò)、經(jīng)費保障等機制，提升代表能力素質(zhì)，為代表有效執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮主體作用創(chuàng)造良好條件、提供有力保障。補齊短板弱項。意見堅持問題導(dǎo)向，著重把解決問題、回應(yīng)關(guān)切作為研究制定政策的著眼點，著眼于工作需要和長遠發(fā)展，聚焦人大工作和建設(shè)中的短板弱項，實事求是地推動解決思想認識、理念思路、履職創(chuàng)新、工作機制、人員結(jié)構(gòu)、工作力量、基層基礎(chǔ)等方面的突出問題。注重系統(tǒng)總結(jié)、鞏固拓展、轉(zhuǎn)化運用近年來形成的調(diào)研成果、理論成果和實踐成果，頂層設(shè)計、統(tǒng)籌考慮，有針對性地提出了具體的政策措施。比如，針對人大干部交流不暢的問題，提出各級黨委要把人大機關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔、使用納入黨政干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃和年度工作計劃，加大人大干部交流力度；針對縣級人大編制緊缺、工作力量薄弱的問題，意見規(guī)定縣級人大常委會要通過適當(dāng)增加編制、統(tǒng)籌調(diào)劑編制和政府購買服務(wù)等方式，加強工作力量；著眼加強專門委員會建設(shè)，明確提出增加專門委員會委員數(shù)量，市州人大各專委委員配備7-11人，縣級人大各專委委員配備7-9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團成員配備7-11人。

制度的生命力在于執(zhí)行，好制度更需要執(zhí)行好。我們要把學(xué)習(xí)貫徹省委人大工作會議精神與落實意見緊密結(jié)合起來，把會議成果、制度成果宣傳好、運用好、執(zhí)行好，轉(zhuǎn)化為立足新起點、謀劃新發(fā)展，推動人大制度、人大工作、人大建設(shè)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。