法律的生命力在于執(zhí)行。全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定后，5月至7月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了“一決定一法”的執(zhí)法檢查，對(duì)31個(gè)省區(qū)市法律實(shí)施情況進(jìn)行全面性檢驗(yàn)、系統(tǒng)性評(píng)估。8月，全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取并審議“一決定一法”執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)組成人員及列席會(huì)議的代表對(duì)“一決定一法”實(shí)施情況普遍給予肯定。

面對(duì)新冠肺炎疫情，全國(guó)人大常委會(huì)勇于擔(dān)當(dāng)作出決定，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，按照年度立法工作計(jì)劃強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，一環(huán)扣著一環(huán)，一步接著一步，在法治軌道上一體推進(jìn)公共衛(wèi)生立法及監(jiān)督工作，全力保障人民群眾的生命健康安全。這一系列舉措，生動(dòng)詮釋著以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明體現(xiàn)出立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，深刻體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度的治理功效。

既雷厲風(fēng)行推進(jìn)法律實(shí)施，又以人為本溫情服務(wù)，是執(zhí)法檢查的突出特點(diǎn)，也是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求。在黨中央決策部署下，全國(guó)人大常委會(huì)聚焦社會(huì)反映強(qiáng)烈的重要問(wèn)題作出決定并監(jiān)督實(shí)施，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)迅速開(kāi)展一系列執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為，各省區(qū)市創(chuàng)造性開(kāi)展公共衛(wèi)生立法和執(zhí)法檢查，展現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)之間監(jiān)督與支持完美融合的權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，凝聚成推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)落地落實(shí)的強(qiáng)大工作合力，彰顯出“上下一盤(pán)棋、全民齊抗疫”的法治力量。同時(shí)，厲行法治之中秉持以人為本的仁愛(ài)之心，問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞一刀切，及時(shí)公布國(guó)家畜禽遺傳資源目錄，明確可用于食用等商業(yè)性利用的33個(gè)人工繁育品種，積極開(kāi)展人工繁育野生動(dòng)物全面摸底排查，采取多種措施幫助貧困養(yǎng)殖戶(hù)不減收不返貧，讓人民群眾感受到更多法治溫暖。執(zhí)法檢查報(bào)告充分肯定了法律實(shí)施取得的明顯成效，直言不諱分析了存在的主要問(wèn)題，并提出了很有針對(duì)性的六個(gè)方面意見(jiàn)和建議，在審議中得到了與會(huì)人員的共鳴。許多委員表示，這次執(zhí)法檢查力度空前，濃濃為民情懷撲面而來(lái)，充分說(shuō)明了本屆人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以法律武器、法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物的高度自覺(jué)。

既以大多人利益為根本，又保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)利益，是現(xiàn)代法治的基本原則。治理過(guò)程往往伴隨著錯(cuò)綜交織的利益關(guān)系，面對(duì)野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶(hù)的現(xiàn)實(shí)利益、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)群眾的生活權(quán)益以及滿(mǎn)足口腹之欲食客的眼前利益，涉及動(dòng)物的馴化利用與人民群眾生命健康安全這一時(shí)代課題，確實(shí)給現(xiàn)代治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在恪守最大多數(shù)人根本利益的前提下，運(yùn)用法治方式保護(hù)少數(shù)人合法利益，始終是權(quán)衡利弊作出立法決策、推進(jìn)法律實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生利益無(wú)小事，妥善回應(yīng)野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶(hù)的合理訴求，積極為利益受損的養(yǎng)殖戶(hù)爭(zhēng)取合法權(quán)益，做細(xì)做實(shí)千家萬(wàn)戶(hù)的合理補(bǔ)償、存欄處置與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，貫穿于執(zhí)法檢查全過(guò)程，并列入執(zhí)法檢查報(bào)告首要關(guān)注的突出問(wèn)題。執(zhí)法檢查中，檢查組成員深入基層一線(xiàn)，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)心未列入畜禽遺傳資源目錄養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的所憂(yōu)所盼，積極幫促解決“賣(mài)不得、殺不得、養(yǎng)不起”的實(shí)際困難。不少與會(huì)人員在審議中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，建議對(duì)財(cái)力困難、養(yǎng)殖戶(hù)比較集中地方，考慮由財(cái)政安排專(zhuān)門(mén)資金予以支持，并盡快完善非食用性利用特別是藥用的人工養(yǎng)殖相關(guān)政策，千方百計(jì)幫助養(yǎng)殖戶(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

既充分吸納民意，又遵循科學(xué)規(guī)律，是現(xiàn)代法治的必由之路?，F(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明，源于野生動(dòng)物的致病風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的，食用野生動(dòng)物不是“個(gè)人自由”，而是可能威脅人們生命健康安全的“公共事件”。憲法第九條明確規(guī)定保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，肯定了野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值。野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，與人類(lèi)是命運(yùn)共同體。在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，有的與會(huì)人員提出了擔(dān)憂(yōu)，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，有些人開(kāi)始對(duì)禁食野生動(dòng)物與疫情關(guān)系上產(chǎn)生思想松懈。我們必須認(rèn)識(shí)到，越是疫情取得重大勝利之時(shí)，越要堅(jiān)守底線(xiàn)、慎終如始、一以貫之，禁食野生動(dòng)物不允許出現(xiàn)反彈。立法者須以“自然科學(xué)家”的求知精神，在法律制定中探究事物本原、反映客觀(guān)規(guī)律，讓人們“知其所以然”，提升立法的科學(xué)性與公信力。更須做好法律宣傳闡釋?zhuān)俣嘣俸玫姆桑挥修D(zhuǎn)化為人們的內(nèi)心認(rèn)可與行動(dòng)自覺(jué)，才能真正為全社會(huì)所遵守，匯聚推進(jìn)移風(fēng)易俗的法治力量。

法治是補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板、鞏固疫情防控成果的最好方式。無(wú)論是作出決定，還是開(kāi)展執(zhí)法檢查，最終還是要形成立得住、行得通、真管用的野生動(dòng)物保護(hù)立法。著眼執(zhí)法檢查和審議中反映集中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如野生動(dòng)物禁食和保護(hù)范圍的確定、疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的完善、生態(tài)平衡和損害補(bǔ)償制度的健全、多元執(zhí)法體制機(jī)制的理順等，進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究，充分聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，把握社會(huì)民意最大公約數(shù)，把握自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)立法的民主性、科學(xué)性，筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線(xiàn)，建設(shè)人與野生動(dòng)物和諧共生的美麗中國(guó)。 （莊澤林）