原標(biāo)題：廣東省人大常委會出臺決定加強(qiáng)檢察公益訴訟工作 

破解制約檢察公益訴訟質(zhì)效難題 

廣東省十三屆人大常委會第二十二次會議近日表決通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》圍繞廣東檢察公益訴訟服務(wù)保障“雙區(qū)”建設(shè)、拓展公益訴訟案件范圍、重點(diǎn)領(lǐng)域工作和機(jī)制建設(shè)、調(diào)查核實(shí)措施、懲罰性賠償制度等方面，抓住檢察公益訴訟工作中存在的難點(diǎn)和瓶頸問題，作出了一系列具有廣東特色的具體規(guī)定，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治保障。

廣東省人大監(jiān)察司法委副主任委員梁少芬介紹說，近些年來，廣東檢察機(jī)關(guān)在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟、行政公益訴訟以及支持行政機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟方面做了大量工作，在探索受損生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)方式、建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理人制度等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)計顯示，2017年7月以來，全省檢察機(jī)關(guān)共審查公益訴訟案件線索20257件，立案15409件，辦理訴前程序案件12728件，提起公益訴訟639件，各項(xiàng)辦案指標(biāo)位居全國前列。

梁少芬同時坦言，實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機(jī)制不健全、生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理和使用不規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件執(zhí)行難、生態(tài)環(huán)境損害鑒定難鑒定貴等問題，制約了廣東檢察公益訴訟工作的質(zhì)效。

《決定》著力抓住當(dāng)前公益訴訟檢察工作調(diào)查核實(shí)難、線索發(fā)現(xiàn)難、鑒定評估難、賠償金管理使用難等問題，依據(jù)法律政策，結(jié)合客觀實(shí)際，有針對性地對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟工作作了一系列旨在推動解決問題的具體規(guī)定。

為落實(shí)黨中央關(guān)于疫情防控和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的部署要求以及民法典關(guān)于個人信息保護(hù)的規(guī)定，《決定》明確要求全省各級國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)組織和公民應(yīng)當(dāng)支持和配合檢察公益訴訟工作，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益，并將公共衛(wèi)生安全、互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護(hù)納入探索拓展的公益訴訟案件范圍。

《決定》就完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮檢察公益訴訟制度在服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略中的功能和作用作出規(guī)定，提出要重點(diǎn)建立健全重大跨界破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源案件會商和聯(lián)合辦理機(jī)制，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)跨區(qū)域海洋、河流、湖泊、森林等的綜合治理和保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共護(hù)、污染防治聯(lián)防聯(lián)控，推動美麗灣區(qū)建設(shè)。

出于對預(yù)防和排除國家利益和社會公共利益可能遭受嚴(yán)重?fù)p害的風(fēng)險考慮，《決定》專門就發(fā)揮檢察公益訴訟的預(yù)防功能和治理效能作出規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法公告；在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對檢察公益訴訟工作的支持和配合，《決定》就有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟的協(xié)同配合作了規(guī)定，明確完善執(zhí)法信息共享、線索移送、調(diào)查核實(shí)、專業(yè)支持等工作機(jī)制。

《決定》專門就建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、野生動物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機(jī)制作出規(guī)定，根據(jù)民法典關(guān)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)懲罰性賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，對探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟懲罰性賠償制度作出規(guī)定。

《決定》總結(jié)廣東檢察公益訴訟工作的有益經(jīng)驗(yàn)，對受損生態(tài)環(huán)境無法原地原樣修復(fù)的，就采取補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)方式作出規(guī)定。其中，對有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督管理職責(zé)，配合生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行工作以及探索建立公益訴訟案件生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理人制度作出規(guī)定，推動解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件執(zhí)行難問題。（章寧旦）