原標題：內(nèi)蒙古出臺基層綜合行政執(zhí)法條例 

首次確立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位 

“有利爭著管、無利都不管”，街鎮(zhèn)“看得見、管不著”，基層執(zhí)法力量呈現(xiàn)“倒金字塔”格局……近年來，行政執(zhí)法機構在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著執(zhí)法形勢和環(huán)境的變化，執(zhí)法機構分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象突出，這些問題嚴重制約著基層行政執(zhí)法效能的提升。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會第二十一次會議高票通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》以地方性法規(guī)的形式，從根本上解決執(zhí)法領域存在的自由裁量權過大、同事不同罰，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民，“看得見、管不著”等突出問題，為自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供體制機制保障。

“《條例》共21條，內(nèi)容簡單，但很實用。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任賈明星介紹說，《條例》賦予了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處基層綜合行政執(zhí)法主體地位，建立了綜合行政執(zhí)法事項的賦權清單，規(guī)定了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處與旗縣級人民政府有關部門派出機構的執(zhí)法聯(lián)動；同時，提出了基層綜合行政執(zhí)法的工作要求，細化了基層綜合行政執(zhí)法的保障措施。

《條例》首先明確規(guī)定，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處按照有關法律法規(guī)規(guī)定和自治區(qū)人民政府確定的賦權清單，相對集中行使旗縣級政府有關部門的部分行政處罰權，其綜合行政執(zhí)法機構負責綜合行政執(zhí)法的具體工作。

自治區(qū)編辦副主任張小平表示這是深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的一項重大舉措。2019年，自治區(qū)印發(fā)了《關于深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道成立綜合行政執(zhí)法機構，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作。但從行政法律制度體系來看，一直以來，行政執(zhí)法的實施主體是旗縣級以上人民政府及其部門，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道無行政執(zhí)法權。因此，《條例》的頒布確認了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政主體地位，從而推動改革措施落地生根，解決了基層行政執(zhí)法面臨的“看得見管不著”和“管得著看不見”等一系列難題，進一步消除基層的執(zhí)法盲區(qū)。

“考慮到基層未從事過執(zhí)法工作，在下放執(zhí)法權限的過程中，將基層具有承接能力、執(zhí)法程序不復雜、執(zhí)法難度小的執(zhí)法事項下放給基層行使。”張小平向記者介紹，“目前，自治區(qū)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下放的99項事項中有80項行政處罰等執(zhí)法權限，這些執(zhí)法事項不論從執(zhí)法程序還是執(zhí)法內(nèi)容上看，都是在基層具備可操作性的執(zhí)法事項”。

鑒于基層綜合行政執(zhí)法工作剛剛起步，審議中，有的常委會組成人員建議增加執(zhí)法人員亮證執(zhí)法等基本要求。《條例》明確規(guī)定基層綜合行政執(zhí)法機構在進行調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。針對基層普遍反映的應當加大對基層綜合行政執(zhí)法人員的培訓力度，《條例》規(guī)定各級政府和有關部門應當加強對基層綜合行政執(zhí)法人員的崗位培訓，定期組織開展法律法規(guī)和專業(yè)技能學習，不斷提高綜合行政執(zhí)法水平。

張小平說：“由于長期以來，基層不承擔相應的執(zhí)法工作，因此缺少相關的專業(yè)人員，沒有執(zhí)法資格，也沒有執(zhí)法權限。《條例》通過立法的形式，保障了基層綜合行政執(zhí)法有法可依、有權執(zhí)法、有人執(zhí)法，切實解決了違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法能力不足等問題?！?/p>

此外，經(jīng)費和裝備等也是制約基層行政執(zhí)法的重要因素。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔著大量經(jīng)濟社會管理任務，但大部分行政處罰職能仍在市縣部門，有的市縣部門將行政處罰權委托街鎮(zhèn)，但經(jīng)費、裝備等未隨委托事項相應轉移，導致基層的執(zhí)法力量與執(zhí)法任務并不相適應。為此，《條例》明確了基層綜合執(zhí)法保障的內(nèi)容，規(guī)定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處應當根據(jù)轄區(qū)的區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法需求等狀況，合理配置執(zhí)法人員，配置執(zhí)法車輛和執(zhí)法記錄儀等裝備；基層綜合行政執(zhí)法工作所需的經(jīng)費和裝備由旗縣級財政予以保障，并嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

自治區(qū)司法廳立法二處副處長袁梅說，今后在《條例》的貫徹落實過程中，旗縣級人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道還將根據(jù)承接能力等工作實際，明確好自治區(qū)人民政府賦權清單賦權后的權力運行程序、規(guī)則，健全權力監(jiān)督機制，有關部門也將加強業(yè)務指導和培訓，確保賦權接得住、用得好。

《條例》將于10月1日起全面施行。 （史萬森 郭君怡）