原標(biāo)題：《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》首次提請審議 

立法保護(hù)“活著的”歷史文化遺產(chǎn) 

為保護(hù)和弘揚四川優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展，四川省十三屆人大常委會第二十次會議近日對《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《草案》）進(jìn)行了首次審議。

立法保護(hù)傳統(tǒng)村落迫在眉睫

傳統(tǒng)村落是“活著的”歷史文化遺產(chǎn)，更是留住“鄉(xiāng)愁”的重要載體。

黨的十八大提出“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、傳承和利用，建設(shè)美麗中國”，黨的十九大提出“加強文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”。傳統(tǒng)村落是傳統(tǒng)文化和歷史遺產(chǎn)的重要載體，加強傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，逐步得到社會各界共識。

通過調(diào)查，四川省已發(fā)現(xiàn)上千個保存較好、富有地方或民族特色的傳統(tǒng)村落。按照中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委十一屆三次全會關(guān)于“加強古村落、古民居、古樹名木保護(hù)利用”的要求，四川省進(jìn)一步加強了傳統(tǒng)村落保護(hù)，建立了省級傳統(tǒng)村落名錄，公布了四批次共1046個省級傳統(tǒng)村落名單，其中333個列入國家級傳統(tǒng)村落名錄。今年6月，甘孜藏族自治州被確定為全國首批10個傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市州之一，四川省在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作上取得了階段性和區(qū)域性顯著成效。

但是，就傳統(tǒng)村落保護(hù)剛性要求和長效機制而言，國家層面尚沒有一部能完整涵蓋和完全適應(yīng)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律和行政法規(guī)。為防范四川省傳統(tǒng)村落遭到破壞、無序開發(fā)，避免歷史文化遺產(chǎn)成為“文化遺憾”，立法保護(hù)和科學(xué)發(fā)展傳統(tǒng)村落迫在眉睫。

按照四川省委關(guān)于通過立法保護(hù)傳統(tǒng)村落的指示，省人大常委會將制定《草案》列入省人大常委會2020年立法計劃。

將分級保護(hù)制度寫入條例

《草案》以《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文化部財政部關(guān)于加強中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文化部國家文物局財政部關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》等文件為主要參考，借鑒了江西、貴州、浙江等省立法經(jīng)驗，并結(jié)合四川省實際情況制定。

《草案》總共分為六章四十二條，“總則”明確條例適用范圍、實施要求和職能界定；“認(rèn)定與規(guī)劃”明確傳統(tǒng)村落認(rèn)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制要求；“保護(hù)與監(jiān)督”明確保護(hù)的要求、措施和監(jiān)督管理；“發(fā)展與保障”明確支持發(fā)展的方向和保障措施；“法律責(zé)任”明確失職和違法責(zé)任；“附則”為名詞解釋。

《草案》總結(jié)了全省在傳統(tǒng)村落保護(hù)和管理工作中行之有效的做法和經(jīng)驗，充分吸納了其他?。ㄊ?、區(qū)）立法成果，有較強的針對性和可操作性，符合四川省情，具有四川特色，對加強全省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展，傳承優(yōu)秀歷史文化，合理利用傳統(tǒng)村落資源具有十分重要的意義。

《草案》適用于列入國家和地方保護(hù)目錄的傳統(tǒng)村落。政府建立協(xié)調(diào)機制，住建部門牽頭、相關(guān)部門配合，縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體實施、村委會引導(dǎo)村民自主參與并保障其權(quán)益。

關(guān)于保護(hù)機制，《草案》建立省市縣分級認(rèn)定、專家評審、公示公布等名錄保護(hù)制度，規(guī)范傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃制定的內(nèi)容和程序，率先將分級保護(hù)制度寫入條例。

此外，《草案》完善了以保護(hù)促發(fā)展、以發(fā)展強保護(hù)的保障機制。明確按規(guī)定統(tǒng)籌整合各類資金用于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，對少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)予以扶持，對傳統(tǒng)技藝傳承給予補助；在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展用地、村民收益等方面優(yōu)先保障；支持發(fā)展傳統(tǒng)村落集體經(jīng)濟(jì)，扶持鄉(xiāng)村旅游，鼓勵開展文創(chuàng)展示及傳統(tǒng)文化活動；加強技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)及宣傳教育；針對破壞傳統(tǒng)建筑及其風(fēng)貌的行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

建議補充強化地域特色

為與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，正確處理傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，在深入挖掘資源價值、延續(xù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上適度發(fā)展利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，省人大城環(huán)資委建議將《草案》名稱修改為《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展條例（草案）》，進(jìn)一步明確立法目的和原則。

為貫徹落實中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求和省委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，城環(huán)資委建議將《草案》“第四章發(fā)展與保障”修改為“第四章發(fā)展與促進(jìn)”，并在該章節(jié)中補充強化地域特色、地理標(biāo)志，發(fā)揮地域生態(tài)優(yōu)勢，支持建設(shè)康養(yǎng)、游居等產(chǎn)業(yè)集聚地和旅游基地的條款，細(xì)化推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)條款。

為更好地將投入傳統(tǒng)村落的各類專項資金整合利用，最大限度發(fā)揮其效益，規(guī)范專項資金管理，建議補充和完善涉及資金和項目有關(guān)條款，明確各級政府和項目實施主體職責(zé)。同時，在第三十二條增加第二款“政府資金扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目應(yīng)當(dāng)向傳統(tǒng)村落傾斜”，充分發(fā)揮傳統(tǒng)功能帶動性。

開展綜合行政執(zhí)法改革后，部分市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)移交到了綜合執(zhí)法部門，城環(huán)資委建議在第三十七條增加第二款“本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法實施”，第五章法律責(zé)任其他條款中不再明確表述行政處罰實施主體。（楊傲多）