立法守護荊楚大地“母親河”——《湖北省漢江流域水環(huán)境保護條例》解讀

習(xí)近平總書記在視察湖北、考察長江經(jīng)濟帶發(fā)展時指出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與治理。為了貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，切實加強漢江流域水環(huán)境保護，確?！耙粠烨逅彼?，一江清水東流”，7月24日，湖北省十三屆人大常委會第十七次會議通過了《湖北省漢江流域水環(huán)境保護條例》，自2020年12月1日起施行。條例共八章、七十六條，即：總則、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、保障和監(jiān)督管理、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任、附則。條例特色鮮明、亮點突出、貼近實際，彰顯了時代特征和人民要求，為我省漢江流域水環(huán)境保護提供強有力的法治保障。

保護漢江水環(huán)境 立法勢在必行

漢江全長1577公里，是長江最長的支流，是惠及華北四省市6000萬人的南水北調(diào)中線工程的水源地。漢江也是湖北的“母親河”，在湖北境內(nèi)長920公里，流經(jīng)省內(nèi)10個市（直管市、林區(qū)）及36個縣（市、區(qū)），流域面積6.3萬平方公里，占全省國土面積1/3強，澤被流域總?cè)丝谟鈨汕f，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。保護漢江流域水環(huán)境事關(guān)長江大保護全局，事關(guān)數(shù)千萬人飲用水安全，事關(guān)全省高質(zhì)量發(fā)展。

長期以來，漢江流域傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)化工等產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，加之農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖誘發(fā)面源污染，污染防治任務(wù)重，生態(tài)環(huán)境保護形勢緊迫。特別是隨著南水北調(diào)中線工程的實施，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)環(huán)境約束趨緊，漢江中下游地區(qū)污水處理能力不足、水資源配置不均衡、水生態(tài)修復(fù)欠賬較多、飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和保護有待加強，導(dǎo)致水環(huán)境承載力降低、污染防治嚴(yán)峻形勢進一步加劇，水華現(xiàn)象屢有發(fā)生、對飲用水安全構(gòu)成一定威脅，社會關(guān)注度極高，亟需加強地方立法全面保護漢江流域水環(huán)境。

明確政府責(zé)任 加強協(xié)同聯(lián)動

做好漢江流域水環(huán)境保護需要進一步夯實政府及其有關(guān)部門責(zé)任，同時要加強上下游、左右岸的協(xié)同聯(lián)動，建立多層次、跨區(qū)域、各部門的協(xié)調(diào)機制，形成水環(huán)境保護的強大合力。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是壓實各級人民政府責(zé)任，對漢江流域水環(huán)境保護實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，明確相關(guān)考核內(nèi)容，并強化河（湖）長制落實。二是省人民政府建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，省直有關(guān)部門建立相應(yīng)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制。三是加強省際水環(huán)境保護協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對跨省突發(fā)水環(huán)境事件。四是各級政府建立水環(huán)境信息通報制度，及時通報跨區(qū)域控制性閘壩的蓄水、泄洪及排澇等情況。五是組織開展跨行政區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合檢測、聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決水污染糾紛。

突出規(guī)劃引領(lǐng) 細化制度措施

漢江流域水環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，做好這項工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合我省漢江流域?qū)嶋H，將國家和本省確定的有關(guān)水資源管理、水污染防治的重要制度進一步落實落細。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是確定漢江流域水資源利用上線和各地取用水總量控制指標(biāo)，對達到或者超過取用水總量指標(biāo)的采取相應(yīng)限制措施。二是分級劃定水功能區(qū)，定期評估并根據(jù)水環(huán)境保護需求和國家有關(guān)要求進行科學(xué)調(diào)整。三是按照“三線一單”要求編制漢江流域水污染防治規(guī)劃，并分別制定飲用水水源保護、城鄉(xiāng)污水處理、磷污染防治等專項規(guī)劃或者實施方案。四是分區(qū)域制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵和支持排污單位執(zhí)行嚴(yán)于國家和本省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

制定發(fā)展負面清單 多措并舉防治水污染  

水污染防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一場硬仗，是做好漢江流域水環(huán)境保護的基礎(chǔ)和根本。需要結(jié)合漢江流域?qū)嶋H，制定發(fā)展負面清單，統(tǒng)籌做好工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶等方面的水污染防治，提高防治措施的針對性和可操作性。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是明確發(fā)展負面清單內(nèi)容，對納入負面清單的項目進行限期整治。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，鼓勵和支持采取有效措施對分散式農(nóng)村生活污水進行處理。三是加大對醫(yī)療機構(gòu)廢水和醫(yī)療廢物處理的監(jiān)管力度，強化責(zé)任落實。四是制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，實行農(nóng)業(yè)投入品禁限用目錄管理。五是加強對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖的污染防治，對染疫畜禽及其排泄物進行無害化處理，同時禁止將不達標(biāo)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直接排放。六是對漢江流域船舶實行總量控制和分類管理，加強船舶污染設(shè)施設(shè)備建設(shè)，并建立船舶污染物、廢棄物轉(zhuǎn)運處理聯(lián)動機制。七是加強對“三磷”項目污染整治，實行總磷排放控制削減制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品。八是科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展布局，對水上餐飲等水污染隱患予以規(guī)制。

實行飲用水水源特別保護 重點守護丹江口水庫

丹江庫水庫是南水北調(diào)中線工程和鄂北地區(qū)水資源配置工程的水源地，同時，漢江也是沿岸上千萬人賴以生存的水缸，因此，保護好漢江飲用水水源特別是丹江口水庫意義重大。為此，條例設(shè)專節(jié)對飲用水水源作出規(guī)定：一是合理規(guī)劃布局飲用水及取水口，劃定飲用水水源保護區(qū)，加強農(nóng)村飲用水水源保護。二是加強區(qū)域協(xié)商和部門協(xié)同，做好跨區(qū)域飲用水水源保護區(qū)的劃定及保護。三是落實飲用水水源保護制度，明確任何單位和個人不得擅自改變、破壞保護區(qū)標(biāo)志標(biāo)識及隔離設(shè)施，不得在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口或者建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)禁止的項目，已經(jīng)建成的依法拆除或者關(guān)閉。四是對飲用水水源進行實時監(jiān)控和自動預(yù)警，開展水質(zhì)監(jiān)測并公開相關(guān)信息。五是在丹江口水庫實施更加嚴(yán)格的管理制度和保護措施，劃定禁止或者限制采伐、開墾、種植、養(yǎng)殖的區(qū)域，開展水生態(tài)保護和修復(fù)，實行生態(tài)保護補償。

強化水生態(tài)修復(fù) 保護生物多樣性

漢江流域水生態(tài)修復(fù)要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，針對漢江流域較為突出的問題，重點做好天然林保護、岸線修復(fù)、灘涂治理、采砂管理、攔水工程嚴(yán)格準(zhǔn)入、漁業(yè)禁捕、水華防治、水域清漂等。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是實行天然林應(yīng)保盡保，禁止在天然林保護范圍內(nèi)從事非法建設(shè)活動和其他破壞行為。二是依法劃定水域岸線保護范圍，統(tǒng)籌集約利用岸線資源，清退非法利用、占用的岸線。三是加強對堤壩、岸坡以及灘地、沙洲的用途管制和水生態(tài)保護，整治河道紅線管控和蓄滯洪區(qū)內(nèi)違法種植養(yǎng)殖和違法建設(shè)。四是科學(xué)制定采砂規(guī)劃，嚴(yán)格控制可采取的年度采砂總量，聯(lián)合打擊非法采砂。五是嚴(yán)格控制新建、擴建水電站或者攔水壩，對已建成的進行生態(tài)環(huán)境影響評估和整改。六是嚴(yán)格落實國家及我省有關(guān)漢江干流實施禁捕的相關(guān)規(guī)定，同時明確禁止使用電魚、毒魚、炸魚或者密眼網(wǎng)具等捕撈方法、漁具進行非法捕撈。七是加強對漢江水體藻類的監(jiān)測和水華預(yù)警、預(yù)報，建立水華應(yīng)急處置機制。八是明確漢江不同水域的清漂責(zé)任，并對打撈的漂浮物、水生植物等進行無害化處理。

加強水資源合理配置 確保最小生態(tài)流量

近年來，隨著漢江中下游水資源減少、水環(huán)境承載力下降，對沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。改善漢江流域中下游生態(tài)環(huán)境，一方面需要建立水資源實時監(jiān)測和動態(tài)調(diào)度機制，保證最小生態(tài)流量；同時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)開展跨區(qū)域調(diào)水，支持受影響地區(qū)進行生態(tài)修復(fù)。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是科學(xué)核定漢江流域水電站、水庫等水利工程的最小下泄流量，保證生態(tài)流量不低于本河段多年平均徑流流量的20%，且符合國家相關(guān)要求。二是對跨區(qū)域調(diào)水對環(huán)境影響進行綜合評估，科學(xué)核定調(diào)水量、動態(tài)監(jiān)測水質(zhì)情況。三是完善生態(tài)補償機制，支持受跨區(qū)域調(diào)水影響地區(qū)開展環(huán)境治理和修復(fù)。

加大投入力度 提升監(jiān)督實效

在漢江流域落實好水環(huán)境保護各項制度和措施，離不開資金保障及監(jiān)督制約，一方面要建立良性、可持續(xù)的資金投入機制，同時還要加大對政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督力度。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是由省人民政府加大水環(huán)境保護的投入力度，建立專項資金整合機制，構(gòu)建多元化投融資機制。二是省人民政府協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門支持開展生態(tài)保護補償，落實補償資金，支持市縣開展橫向生態(tài)保護補償。三是對水環(huán)境保護不力的所在地人民政府主要負責(zé)人進行約談，并明確需要約談的情形。四是規(guī)定相關(guān)人民政府向同級人大或者其常委會報告漢江流域水環(huán)境保護情況，明確具體報告的內(nèi)容。

強化信息公開 鼓勵公眾參與

公眾不參與，環(huán)保無希望。要夯實政府及其有關(guān)部門的責(zé)任，加強信息公開，完善公眾參與機制，教育和引導(dǎo)公眾有序參與漢江流域水環(huán)境保護和監(jiān)督。為此，條例設(shè)專章作出規(guī)定：一是政府及其有關(guān)部門為公眾參與和監(jiān)督水環(huán)境保護提供便利，并明確應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。二是建立排污單位環(huán)保誠信檔案，并將其納入社會信用信息平臺，實行守信激勵失信懲戒。三是政府及其有關(guān)部門、學(xué)校、媒體應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育，營造全社會參與水環(huán)境保護的輿論氛圍，并鼓勵和支持公眾、環(huán)保志愿者和社會組織積極參與漢江流域水環(huán)境保護和監(jiān)督。

守護“母親河”、捍衛(wèi)“大水缸”，這既是堅決落實黨中央決策部署和省委有關(guān)要求，又是及時回應(yīng)人民群眾翹首以盼的期許，更是對子孫后代一份沉甸甸的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！熬G水青山就是金山銀山”，在綠色發(fā)展的前進道路上，奔流不息的千里漢江必將水更綠、山更青。(朱天恩）