原標(biāo)題：助自由貿(mào)易港發(fā)展 樹消防法治化典范

——《海南自由貿(mào)易港消防條例》解讀

　　消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。1998年11月，海南省人大常委會審議通過了《海南省消防條例》，并于2010年進(jìn)行了修訂。該條例的貫徹實施，在預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會公共安全等方面發(fā)揮了重要作用。2018年3月，根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案部署，公安消防部隊改革轉(zhuǎn)制，組建國家綜合性消防救援隊伍，由應(yīng)急管理部管理。2019年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，對消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面改革。2019年4月，全國人大常委會對《消防法》作了修改。為了貫徹落實中央和《消防法》關(guān)于消防管理體制和執(zhí)法改革的精神，適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)消防安全工作面臨的新形勢、新要求，2020年7月31日，海南省六屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港消防條例》（以下簡稱《條例》），自2020年11月1日起施行?！稐l例》是我國首部專門為自由貿(mào)易港制定的消防法規(guī)，緊緊圍繞《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，立足自由貿(mào)易港法治化、國際化、便利化的新要求，實現(xiàn)了消防改革制度集成創(chuàng)新。作為海南自由貿(mào)易港法治體系的組成部分，《條例》的實施，必將為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治支撐。

一、創(chuàng)新消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化自由貿(mào)易港營商環(huán)境

（一）創(chuàng)新消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制。為了引進(jìn)國際先進(jìn)的消防理念、技術(shù)和人才，為海南自由貿(mào)易港提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的消防技術(shù)服務(wù)，《條例》對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒國際經(jīng)驗，明確了國際化、便利化的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制：一是對符合國家規(guī)定適合海南自由貿(mào)易港需求的國際消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以在海南自由貿(mào)易港適用。二是鼓勵具備相應(yīng)條件的境外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展消防技術(shù)服務(wù)。三是鼓勵具備相應(yīng)資格的境外消防技術(shù)從業(yè)人員根據(jù)本省規(guī)定通過技能認(rèn)定后到海南自由貿(mào)易港執(zhí)業(yè)。同時，為了推動制度落地，《條例》明確由省應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)制定境外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防技術(shù)服務(wù)的條件和境外消防技術(shù)從業(yè)人員技能認(rèn)定的具體辦法。

（二）深化消防審批制度改革。為了貫徹落實國家關(guān)于深化消防執(zhí)法體制改革和建設(shè)項目審批制度改革的精神，《條例》取消和優(yōu)化了以下三個方面的審批：一是取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。規(guī)定從事建筑消防設(shè)施檢測維修保養(yǎng)、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)條件，按照相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可實行告知承諾制。明確取得營業(yè)執(zhí)照或者依法具備投入使用條件的公眾聚集場所，在作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾并提供相關(guān)材料后，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實質(zhì)性審查，當(dāng)場作出許可決定。同時要求消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對作出承諾的公眾聚集場所加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是實行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收。明確國家規(guī)定的特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定并入施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查。消防驗收納入竣工驗收范圍，集中統(tǒng)一辦理。

二、調(diào)整、完善消防職責(zé)，構(gòu)筑新型消防安全責(zé)任體系

（一）調(diào)整有關(guān)主管部門消防工作職責(zé)。根據(jù)消防體制改革的要求和《消防法》的規(guī)定，《條例》對有關(guān)主管部門承擔(dān)的消防安全工作職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。明確縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法負(fù)責(zé)建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查。

（二）加強(qiáng)省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防安全管理。省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要抓手，為了保障園區(qū)消防安全，確保自由貿(mào)易港建設(shè)順利推進(jìn)，《條例》規(guī)定省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行根據(jù)相關(guān)消防規(guī)劃建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施、建立消防安全組織、根據(jù)需要建設(shè)專職消防隊、開展園區(qū)消防安全檢查和消防宣傳教育等職責(zé)。同時，要求消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和保障省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的消防工作，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實際需要建設(shè)國家綜合性消防救援隊；指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)依法履行主體責(zé)任，構(gòu)建新型區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化基層政府消防工作職責(zé)。國家消防救援機(jī)構(gòu)設(shè)置到縣級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防仍是空白點?！稐l例》推動消防治理重心向基層下移，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立消防安全組織、根據(jù)需要建立消防隊伍、加強(qiáng)宣傳教育和演練、開展消防安全檢查、指導(dǎo)村（居）民委員會消防工作等職責(zé)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，將消防安全內(nèi)容納入本級規(guī)劃并組織實施，進(jìn)一步壓實了基層政府的消防工作職責(zé)。

三、精準(zhǔn)治理，完善消防安全風(fēng)險防控體系

（一）加強(qiáng)火災(zāi)高風(fēng)險領(lǐng)域安全防范。針對我省出租屋、農(nóng)家樂、民宿、電動車、用氣用電等火災(zāi)隱患集中，高層建筑、大型綜合體等場所消防安全風(fēng)險突出等問題，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確了出租房屋的出租人和承租人、農(nóng)家樂和民宿的經(jīng)營管理者的消防安全管理責(zé)任。二是對電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和電動自行車的消防安全管理提出要求。三是明確了單位、個人用電用氣和供電企業(yè)的消防安全責(zé)任。四是規(guī)定大型商業(yè)綜合體、超高層建筑和建筑總面積達(dá)到五十萬平方米的新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和實際需要建設(shè)消防站。以上建筑對建設(shè)消防站已作規(guī)劃的，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)；未作規(guī)劃的，根據(jù)實際需要建設(shè)。

（二）建設(shè)智慧消防，提高風(fēng)險防控效能。信息化和智能化給社會治理帶來深刻變革，火災(zāi)風(fēng)險的嚴(yán)峻性更需要運用新技術(shù)提高消防管理效能。《條例》鼓勵消防科研創(chuàng)新，推廣運用先進(jìn)科技成果增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、滅火和應(yīng)急救援能力；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智慧消防綜合管理服務(wù)平臺；鼓勵利用智慧消防技術(shù)開展內(nèi)部消防安全管理，監(jiān)測消防安全狀況，評估消防安全風(fēng)險，實施消防安全預(yù)警、預(yù)報。

（三）將消防安全風(fēng)險防控納入社會信用管理。維護(hù)消防安全是全社會的共同責(zé)任，良好的消防安全條件是單位和個人誠實守信的真實反映。《條例》將消防安全風(fēng)險防控納入社會信用管理，規(guī)定消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動建立消防誠信體系，及時將消防違法行為納入信用記錄，督促單位和個人遵守消防法律法規(guī)；鼓勵金融系統(tǒng)、各類行業(yè)組織將單位消防安全相關(guān)信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)消防安全自律機(jī)制。

四、整合救援力量，建立多層次應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

一是《條例》堅持“全省一盤棋、全島同城化”的理念，規(guī)定消防救援指揮應(yīng)當(dāng)納入省人民政府建立的綜合應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是規(guī)定消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康等相關(guān)部門建立消防救援和院前急救聯(lián)動機(jī)制，實行本省119消防報警和120急救中心應(yīng)急合作。三是落實中央12號文件關(guān)于在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域深化瓊州海峽合作的要求，規(guī)定省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)周邊省、自治區(qū)消防救援力量和資源，建立跨海消防救援增援機(jī)制。（楊小涵）